在工程建设领域，履约保函作为一种重要的担保形式，对保障工程建设的顺利进行具有重要的意义。履约保函，是指由担保人对总承包方履行合同义务提供的一种担保，承诺在总承包方不能履行合同义务时，在一定范围内承担赔偿责任。然而，在实际工程建设中，有时会遇到总承包方不提交履约保函的情况，这会给工程建设带来一系列问题，因此，需要深入分析总承包方不提交履约保函的原因，并探讨相应的应对措施。
总承包方不提交履约保函的原因是多方面的，主要包括以下几个方面:
部分总承包方对履约保函的认识不足，认为履约保函仅仅是一种形式上的要求，并没有意识到其重要性。他们可能认为自己有足够的资金和实力，能够履行合同义务，因此不需要提交履约保函。这种认识偏差会导致他们忽视履约保函的意义，进而拒绝提交。
总承包方可能遇到资金周转困难，无力支付履约保函的担保费用。履约保函的担保费用通常较高，对于一些资金实力不强的总承包方而言，这笔费用可能是一笔不小的负担。为了节省成本，他们可能会选择不提交履约保函。
总承包方可能对项目的风险评估不足，低估了项目实施过程中可能出现的风险。例如，他们可能没有充分考虑市场价格波动、材料供应不足、施工技术难题等因素的影响，从而导致他们对履行合同义务的能力缺乏信心，进而拒绝提交履约保函。
部分总承包方的信用状况不佳，无法获得银行或担保机构的担保。银行或担保机构在评估总承包方的信用状况时，会综合考虑其财务状况、经营状况、履约记录等因素。如果总承包方存在历史违约记录、财务状况不佳等问题，其信用状况就会受到影响，从而无法获得担保。
合同条款可能存在缺陷，导致履约保函的提交要求不明确或不合理。例如，合同条款可能对履约保函的金额、期限、担保范围等方面没有明确规定，或者要求总承包方提供过高的担保金额，这都会导致总承包方拒绝提交履约保函。
工程建设过程中，对总承包方提交履约保函的监管力度不够，导致部分总承包方可以逃避提交履约保函的义务。一些招标单位可能为了节省时间或方便，对总承包方提交履约保函的审核不够严格，甚至存在疏漏，导致总承包方能够以各种理由推脱，最终不提交履约保函。
总承包方不提交履约保函会导致一系列负面影响，主要包括以下几个方面:
没有履约保函的保障，项目的风险会大大增加。如果总承包方中途违约，招标单位将面临巨大的损失，需要承担巨大的经济风险和时间成本。例如，总承包方可能因资金周转困难而无法继续施工，或者由于施工质量问题而被要求赔偿，如果没有履约保函的保障，招标单位将难以追偿。
总承包方不能履行合同义务，会延误工程进度，影响项目按期完工。例如，总承包方因资金困难而无法购买材料或支付人工费用，会导致施工停滞，最终造成工期延误。
当总承包方不提交履约保函时，招标单位的议价能力会下降。因为招标单位需要承担更高的风险，所以他们可能会降低报价，以吸引总承包方参与竞标。这会损害招标单位的利益，降低项目的收益。
如果项目由于总承包方不提交履约保函而出现问题，将会损害项目的声誉。例如，如果项目延期交付或出现质量问题，会导致业主对项目的信心下降，影响项目的后续运营和发展。
总承包方不提交履约保函，可能会引发与招标单位之间的纠纷和矛盾，甚至导致诉讼。这不仅会增加法律成本，还会浪费时间和精力，不利于项目顺利进行。
为了解决总承包方不提交履约保函的问题，需要采取多种措施来应对。
应加强对总承包方的履约保函的宣传教育，提高他们对履约保函的认识，使其充分了解履约保函的意义和作用。招标单位可以通过各种方式，如举办培训班、发放宣传资料等，向总承包方普及履约保函的知识，使其了解提交履约保函的必要性和重要性。
在招标文件中，应完善合同条款，明确要求总承包方提交履约保函，并对履约保函的金额、期限、担保范围等方面进行详细规定。同时，应设立合理的违约条款，对总承包方不提交履约保函或违反履约保函条款的行为进行处罚，以加强对总承包方的约束和激励。
招标单位应严格审查总承包方提供的履约保函，确保其真实有效，并符合合同条款的要求。可以要求总承包方提供担保机构的资质证明、担保函的原件等资料，并进行核实。同时，应加强对履约保函的监管，定期检查履约保函的有效性和履约情况，及时发现问题并进行处理。
应建立健全工程建设领域的信用体系，将总承包方提交履约保函的情况纳入信用评价指标体系，对那些不提交履约保函或履约记录不良的总承包方进行信用评级，使其在参与竞争时处于劣势，从而促使其重视履约保函的提交。
除了履约保函外，还可以探索其他担保形式，例如银行保函、保险保函等，以降低总承包方提交履约保函的成本，提高他们的积极性。同时，可以尝试采用阶段性履约保函，将履约保函的担保范围和期限进行细分，使总承包方更容易接受。
政府部门应加强对工程建设领域的监管力度，加大对总承包方不提交履约保函行为的处罚力度，使其不敢轻易逃避提交履约保函的义务。同时，应加强对总承包方的信用评价和监管，建立健全的信用体系，维护工程建设领域的市场秩序。
总承包方不提交履约保函是工程建设领域中一个普遍存在的问题，它会给工程建设带来巨大的风险和损失。为了解决这个问题，需要从多方面入手，加强宣传教育、完善合同条款、严格审查履约保函、建立信用体系、探索其他担保形式、加强监管力度，共同努力，推动工程建设领域健康发展。
