市场经济的浪潮下，工程建设项目日新月异，招标投标制度作为项目发包的重要方式，发挥着重要作用。在招标投标过程中，投标人往往需要提供投标保函，以此确保中标后能够与招标人签订合同，履行合同义务。然而，近年来招标人频频要求投标人提供高比例的投标保函，这一现象引发了诸多争议。
招投标保函是什么?
在招标投标的过程中，投标人需要向招标人提供投标保函，作为其投标承诺的担保。投标保函，是投标人向招标人出具的，保证中标后能够与招标人签订合同的书面文件。投标保函的出具，是投标人对自己投标行为的担保，以确保招标人在选择投标人时，能够得到有效的承诺保障。投标保函的比例，即是指投标保函的金额与中标合同金额之间的比例关系。
招投标保函比例存在哪些问题?
近年来，招投标保函比例过高的现象屡见不鲜，引发了诸多争议。招标人要求投标人提供高比例的投标保函，往往出于以下几方面考虑：
确保中标人履行合同。招标人担心中标人不履行合同义务，希望通过提高投标保函的比例来增加中标人的违约成本，从而确保中标人能够按时、按质、按量地履行合同。
筛选投标人。招标人希望通过提高投标保函的比例，来筛选出更有实力、更值得信赖的投标人。他们认为，只有有足够实力的投标人，才有能力提供高比例的投保函。
规避风险。招标人担心在项目实施过程中遇到不可预见的风险，希望通过提高投标保函的比例，来转移风险，以确保项目能够顺利进行。
然而，招投标保函比例过高，也带来了诸多问题：
加重投标人负担。投标保函的金额往往需要投标人提前准备充足的资金或授信额度，对于投标人，尤其是中小企业而言，过高的保函比例无疑增加了他们的资金压力，甚至可能影响到他们的正常经营。
影响投标积极性。投标人需要为保函支付一定的费用，过高的保函比例无疑增加了投标人的投标成本，降低了投标积极性。当投标人面临高比例的投标保函时，可能会选择放弃投标，导致招标人无法选择到最合适的投标人。
容易引发争议。投标保函的比例过高，容易引发投标人对招标人设置门槛、排斥潜在投标人的质疑。当投标人面临高比例的投标保函时，可能会认为招标人存在暗箱操作，从而引发争议甚至诉讼，影响招标项目的进度。
如何合理设置招投标保函比例?
那么，招投标保函的比例应该如何设置才算合理呢？
考虑项目风险。招标人应根据项目本身的风险程度来设置投标保函的比例。风险程度较高的项目，如涉及高新技术、环境保护等领域，或者项目工期紧、技术要求高、施工环境复杂等，可以适当提高投标保函的比例，以确保中标人能够切实履行合同义务。
兼顾投标人负担。招标人应充分考虑投标人的负担能力，避免设置过高的投标保函比例。招标人可以根据投标人的规模、实力、资金状况等因素来综合考虑，设置合理的投标保函比例，避免因投标保函比例过高而影响投标人的正常经营和投标积极性。
遵守法律法规。招标人设置投标保函比例时，应遵守相关法律法规的规定。我国《担保法》中明确规定了担保比例不得超过70%的原则，招标人设置投标保函比例时也应遵循这一原则，避免因投标保函比例过高而引发法律纠纷。
加强沟通协商。招标人在设置投标保函比例时，应与投标人加强沟通协商，充分听取投标人的意见和建议，共同商议出一个双方都认可的投标保函比例。通过协商，招标人可以更好地了解投标人的情况和需求，投标人也可以表达自己的意见和建议，从而达成一个合理的投标保函比例。
如何规范招投标保函比例?
要想有效规范招投标保函比例，需要多方共同努力：
招标人要转变观念。招标人要摒弃“高保函比例更保险”的观念，合理设置投标保函比例，避免因投标保函比例过高而加重投标人负担，影响投标积极性。
投标人要勇于发声。投标人要敢于对过高的投标保函比例说“不”，积极与招标人沟通协商，维护自身的合法权益。
监管部门要加强监管。相关监管部门要加强对招投标活动的监管，对招标人设置过高的投标保函比例的行为进行纠正，维护市场秩序，保障投标人的合法权益。
完善法律法规。相关部门应完善招投标法律法规，对投标保函的比例进行明确规定，为招标人和投标人提供明确的指引，减少争议和纠纷。
合理设置招投标保函比例，是维护招标投标市场秩序、保障招标人和投标人权益的重要举措。招标人要转变观念，合理设置投标保函比例；投标人要勇于发声，维护自身权益；监管部门要加强监管，维护市场秩序。通过多方的共同努力，推动招投标保函比例的规范化，促进招标投标市场的健康发展。
