为规范建筑工程投标保证金的管理，维护投标人、招标人、招标代理机构的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国担保法》等有关法律法规，住房和城乡建设部发布了《关于建筑业企业担保资格和投标保证金管理有关问题的通知》。
在此通知中，住建部对投标保函政策做出了详细的规定，旨在规范投标保函的使用，防止投标人恶意投标，维护公平公正的投标环境。下面将对住建部投标保函政策进行详细解读。
一、投标保函概述
投标保函，是投标人向招标人提供的，由符合条件的银行或非银行金融机构出具的，担保投标人履行投标义务的书面承诺。投标保函是投标保证金的一种形式，与现金、银行汇票等担保方式具有同等法律效力。
投标保函的出具，需要投标人向银行或非银行金融机构提交申请，并提供相应的资料，包括企业资质证书、财务报表、投标文件等。银行或非银行金融机构对投标人进行审核后，出具投标保函，并收取一定的费用。
二、投标保函的适用范围
投标保函适用于住房和城乡建设部规定的建筑工程施工总承包、专业承包一级、二级资质的投标人，以及建筑工程施工总承包特级资质的投标人在特级资质承揽业务时。
在全国范围内，上述资质的投标人可以选择以投标保函的形式提交投标保证金。在投标时，投标人应按照招标文件的要求，选择现金、银行汇票或投标保函等形式提交投标保证金。
三、投标保函的出具机构
投标保函应由符合条件的银行或非银行金融机构出具。符合条件的银行包括：
在中华人民共和国境内设立的商业银行（含外资银行）； 在中华人民共和国境内设立的政策性银行。符合条件的非银行金融机构包括：
在中华人民共和国境内设立的信托公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司等经银保监会批准的非银行金融机构； 在中华人民共和国境内设立的其他经国务院银行业监督管理机构批准设立的非银行金融机构。上述机构应具备法人资格，并遵守《中华人民共和国担保法》等相关法律法规。
四、投标保函的内容和要求
投标保函的内容应符合《中华人民共和国担保法》和《投标保函管理办法》的规定，包括以下内容：
投标人的名称、注册地址、联系方式等基本信息； 投标项目名称、项目编号、招标人名称、联系方式等项目信息； 投标保证金金额及有效期； 投标人应履行的投标义务及违约责任； 出具投标保函的机构名称、注册地址、联系方式等信息。投标保函应包括以下要求：
采用书面形式，并加盖出具机构的公章； 内容真实、准确、完整，不得有虚假记载； 格式符合招标文件要求，并符合行业规范； 由投标人提交给招标人，并同时抄送出具机构。五、投标保函的有效期
投标保函的有效期，一般应与投标有效期一致，即从投标截止时间开始，到投标有效期结束之日止。投标有效期一般为90天，在特殊情况下，经招标人同意，可以适当延长。
投标人应与出具机构协商确定投标保函的有效期，并在投标保函中注明。投标有效期届满后，投标保函自动失效，投标人应及时向出具机构申请注销。
六、投标保函的担保责任
投标保函的担保责任，是指投标人未履行投标义务时，出具投标保函的机构应承担的赔偿责任。投标人未履行投标义务的情况包括：
投标人撤回投标文件，或投标文件被否决； 中标人无正当理由拒绝与招标人签订合同； 投标人提供虚假材料，或存在串通投标、弄虚作假等违法行为； 投标人存在其他违反投标义务的行为。在上述情况下，出具投标保函的机构应承担担保责任，赔偿招标人因投标人违约行为而遭受的损失。招标人应及时向出具机构提出索赔，并提供相关证明材料。
七、投标保函的争议解决
投标保函的争议，是指投标人、招标人与出具投标保函的机构之间因投标保函而产生的纠纷。争议解决的方式包括以下两种：
协商解决。投标人、招标人与出具机构应本着互谅互让的原则，友好协商，解决争议。 司法解决。协商不成的，投标人、招标人或出具机构可以向有管辖权的人民法院提起诉讼，按照《中华人民共和国合同法》等相关法律法规解决争议。八、投标保函的管理与监督
投标保函的管理与监督，由住房和城乡建设部负责。各省、自治区、直辖市住房和城乡建设厅（建委、局）负责本地区投标保函的监督管理，并接受住房和城乡建设部的指导和监督。
住房和城乡建设部对投标保函实行备案管理制度，投标人应在提交投标保函的同时，向住房和城乡建设部备案。住房和城乡建设部将对投标保函进行抽查，并对出具机构进行考核。
投标人、招标人、招标代理机构应遵守住建部投标保函政策，如有违反，住房和城乡建设部将依法进行处理。投标人、招标人、招标代理机构应加强自律，共同维护公平公正的投标环境。
九、投标保函的政策解读
住建部投标保函政策的出台，是规范建筑工程投标保证金管理的重要举措。投标保函作为投标保证金的一种形式，具有安全、高效、便捷的优势，有利于减少投标人的资金压力，提高投标效率。
投标保函政策对投标保函的适用范围、出具机构、内容要求、有效期等方面做出了详细规定，明确了投标保函的担保责任和争议解决方式，并建立了备案管理制度，加强了对投标保函的监督管理。
投标保函政策的实施，将促进建筑工程投标保证金管理的规范化、制度化，维护投标人的合法权益，防止投标人恶意投标，维护招标人的正当权益，提升招标投标活动的公平性，促进建筑行业的健康发展。
总之，住建部投标保函政策的出台，是规范投标保证金管理、维护公平公正投标环境的重要举措，对促进建筑行业健康发展具有重要意义。
