建设工程履招标，投标人或中标人按照招标文件要求，向招标人或发包人提交的一种担保文件，保证投标人或中标人在规定的期限内，履行其在投标文件或者合同中约定的义务。如投标人或中标人不能履行其在投标文件或者合同中约定的义务，发包人可以凭履约保函向出具保函的银行、保险公司、担保公司等机构提出索赔。
建设工程履约保函的出具机构可以是：
银行 保险公司 担保公司 其他经发包人认可的具有担保资质的机构由商业银行为投标人或中标人出具的履约保函，称为银行履约保函。银行履约保函具有资金实力雄厚、信誉度较高的特点，一般被发包人广泛接受。银行出具履约保函通常会对投标人或中标人的资信情况、财务状况、履约能力等进行严格审查，因此银行履约保函的审核难度相对较高。
由保险公司为投标人或中标人出具的履约保函，称为保险履约保函。保险履约保函是以保险公司的信誉和资金实力为依托，为投标人或中标人的履约能力提供担保。与银行履约保函相比，保险履约保函的审核程序相对简单快捷，费用也相对较低。但由于保险公司在承保风险方面的专业性，对投标人或中标人的审核也较为严格。
由担保公司为投标人或中标人出具的履约保函，称为担保履约保函。担保履约保函是以担保公司的信誉和资金实力为依托，为投标人或中标人的履约能力提供担保。与银行履约保函和保险履约保函相比，担保履约保函的审核程序最为简便，费用也相对较低。但担保公司的信誉度和资金实力参差不齐，发包人在选择担保公司时应慎重考察。
投标人或中标人申请出具履约保函时，需要满足下列条件：
具有法人资格或其他组织形式，并具有良好的资信状况和履约能力； 具有一定数量的资产和现金流，能够满足履约保函的担保金额要求； 有良好的商业信誉和社会声誉； 遵守国家法律法规，无不良记录； 出具机构要求的其他条件。投标人或中标人向出具机构申请履约保函，需要按照以下流程进行：
提交申请书及相关资料 出具机构对投标人或中标人的资信情况、财务状况、履约能力等进行审查 双方协商确定保函金额、保函有效期、出具费用等 签订履约保函合同 投标人或中标人向出具机构支付出具费用 出具机构出具履约保函履约保函出具后，应由发包人妥善保管。发包人应在履约保函有效期内，定期检查履约保函的有效性。如果履约保函到期或被解除，发包人应及时向出具机构办理注销或撤销手续
如果投标人或中标人不能履行其在投标文件或者合同中约定的义务，发包人可以凭履约保函向出具保函的机构提出索赔。索赔时，发包人应提供相关证据，证明投标人或中标人违约事实。出具机构收到索赔后，应及时进行核查并做出处理决定
履约保函的索赔主要有以下两种方式：
直接代偿 间接代偿发包人直接向履约保函的出具机构索赔，出具机构直接向发包人支付赔偿金。这种索赔方式简单快捷，但对于出具机构的资金实力和信誉要求较高
发包人先按合同约定向投标人或中标人索赔，如果投标人或中标人不能支付或支付不足，发包人再凭履约保函向出具机构索赔。这种索赔方式对于投标人或中标人的资金实力要求较高，但对于出具机构的资金实力和信誉要求较低
如果发包人与出具机构对索赔事项发生争议，可以协商解决或通过仲裁、诉讼等方式解决。在仲裁或诉讼中，发包人应提供充足的证据证明投标人或中标人违约事实，出具机构应提供证据证明投标人或中标人不存在违约事实或已经履行了合同约定义务。
建设工程履约保函是投标人或中标人为保证其履约能力向发包人提供的担保文件。履约保函的出具机构可以是银行、保险公司、担保公司等具有担保资质的机构。投标人或中标人申请出具履约保函时，需要满足一定的条件。出具机构在出具履约保函前，会对投标人或中标人的资信情况、财务状况、履约能力等进行审查。如果投标人或中标人不能履行其在投标文件或者合同中约定的义务，发包人可以凭履约保函向出具保函的机构提出索赔。履约保函是建设工程招投标活动中保障发包人利益的重要文件，但在实际应用中也存在一些问题，需要进一步完善。
