在温州参与招投标项目的企业，必然会接触到投标保证金和投标保函这两个概念。它们都是为了保障招标人的利益，防止投标人在中标后不履行合同义务而设立的担保机制。但两者在操作方式、适用范围以及优缺点方面都存在差异，企业需要根据自身情况选择合适的担保方式。
1. 定义不同
投标保证金是指投标人按照招标文件的要求，在投标截止时间前向招标人提交的一定金额的资金，作为其投标行为的担保。投标保证金的形式一般为现金、银行汇票、银行保函等。
投标保函是指投标人 instead of 向招标人 交纳现金或提交银行汇票，而由银行根据招标文件和投标人的申请，向招标人出具的保证承担投标义务的书面文件。如果投标人在中标后不履行合同，招标人有权要求银行先行赔付。
2. 资金占用不同
缴纳投标保证金会占用企业自身的资金，尤其是在大型项目中，保证金金额巨大，可能会影响企业的资金周转。而投标保函则不需要企业实际支付保证金，只需向银行支付少量的保函手续费，可以有效缓解资金压力。
3. 获取方式不同
投标保证金的获取相对简单，企业可以直接从账户中提取现金或开具银行汇票。而办理投标保函需要企业向银行提供一定的反担保，例如存款、房产抵押等，银行还要对企业的资信状况进行评估，审批流程相对复杂。
4. 适用范围不同
目前，国家鼓励以投标保函的方式替代投标保证金，但在一些特殊的项目，比如政府采购项目、工程建设项目等，法律法规可能强制要求使用投标保证金。
近年来，温州市积极响应国家政策，大力推广投标保函替代投标保证金。政府出台了一系列政策措施，鼓励银行开展保函业务，简化保函办理流程，降低保函费用。在政府引导和市场推动下，温州市投标保函的使用率逐年提高，很大程度上缓解了企业资金压力，优化了营商环境。
但需要注意的是，目前温州地区投标保证金制度依然存在，部分项目仍然要求企业缴纳保证金。这主要是因为：
一些招标人对投标保函的接受程度不高，担心银行在履约过程中出现问题。 部分中小企业由于资信条件有限，难以获得银行的授信支持，无法办理投标保函。企业在选择投标保证金还是投标保函时，需要综合考虑以下因素：
1. 项目情况
首先要仔细阅读招标文件，明确招标人对担保方式的要求。如果招标文件明确规定只能使用投标保证金，则企业必须按照要求执行。如果招标文件允许使用投标保函，企业则可以根据自身情况进行选择。
2. 企业资金状况
如果企业资金充裕，缴纳投标保证金不会对资金周转造成太大压力，可以选择这种方式。但如果企业资金紧张，建议选择投标保函，可以有效缓解资金压力，将更多资金用于项目运营。
3. 企业资信状况
银行在审批投标保函时，会对企业的经营状况、财务状况、信用记录等进行评估，如果企业资信状况良好，获得保函的概率较大，反之则有可能被拒绝。企业需要对自身的资信状况有清醒的认识，选择合适的担保方式。
为了进一步推动温州市投标担保制度的改革，建议：
1. 加大政策引导力度。政府部门可以出台更多鼓励使用投标保函的政策措施，例如对使用投标保函的企业给予一定的财政补贴，或在招标文件中明确规定优先选择使用投标保函的企业等。
2. 加强对企业的宣传引导。相关部门可以组织开展投标保函的政策解读和业务培训，帮助企业了解投标保函的优势和办理流程，提高企业使用投标保函的积极性。
3. 鼓励银行创新保函产品。银行可以根据不同类型企业、不同项目特点，开发更加灵活、便捷、低成本的投标保函产品，满足企业多样化的担保需求。
相信随着政策支持力度不断加大，市场环境不断优化，温州市投标保函的使用率将会越来越高，这将有效降低企业投标成本，提高招投标效率，为温州经济高质量发展注入新的动力。
