近日，绵阳市司法局、绵阳市财政局联合发布通知，在全市范围内推广履约保函制度，这标志着绵阳市进一步深化“放管服”改革、优化营商环境、促进民营经济健康发展。
何为履约保函？
履约保函，是投标人、承包人或其他合同当事人（以下统称申请人）为保障其与合同相对人（以下称受惠人）所签订合同的履行，向银行或非银行金融机构申请出具的一种书面承诺，由出具保函的银行或非银行金融机构（以下称保函机构）对申请人合同不履行的风险提供担保。简单来说，履约保函就是由银行或非银行金融机构出具的、保证合同履行的书面承诺。
为何要推广履约保函？
传统意义上，保证合同履行的担保方式主要是保证金。但随着经济社会的发展，保证金制度也暴露出一些问题：一是占用企业资金，影响企业的资金周转和扩大再生产；二是退还保证金程序复杂，容易引发纠纷；三是容易导致腐败和权力寻租。履约保函制度的推广，就是为了解决这些问题。与保证金相比，履约保函具有四大优势：
一是降低企业资金压力。使用履约保函，企业无需缴纳现金保证金，从而减少资金占用，缓解资金压力，提高资金使用效率。
二是简化手续，提高效率。使用履约保函，只需企业向保函机构提出申请，无需提供抵押物或其他担保，手续简单，办理快捷，能有效提高企业工作效率。
三是减少纠纷，保障权益。使用履Multiplier保函，合同一方当事人出现违约情况时，保函机构将及时承担赔偿责任，减少合同纠纷，保障各方当事人权益。
四是预防腐败，减少寻租空间。使用履约保函，无需缴纳现金保证金，减少了权力部门对保证金的处置权，从源头上预防腐败和权力寻租。
如何实施？
此次绵阳市推广的履约保函制度，主要包括四个方面的内容：一是明确适用范围。政府采购、工程建设、招标投标、政府和社会资本合作项目等领域，均可推广使用履约保函。
二是规范保函出具。保函机构应根据申请人的申请，出具有效的履约保函。履约保函的内容应包括保函机构名称、地址、联系方式，申请人名称，受惠人名称，合同内容，担保范围和责任，保函有效期等。
三是加强履约监管。各有关部门应加强对履约保函的监督管理，建立健全履约保函使用台账，定期对保函机构履行担保义务情况进行监督检查。
四是强化风险防范。各有关部门应建立健全履约保函风险防范机制，制定应急预案，防范化解风险。保函机构应加强内部管理，完善风险防控措施，确保履约保函使用安全。
需要注意的是，此次推广的履约保函制度，不适用于涉外业务、金融业务、涉诉业务等。
下一步，绵阳市将继续加大工作力度，完善相关制度，加强宣传培训，督促指导各部门、各单位认真落实履约保函制度，切实减轻企业负担，优化营商环境，促进民营经济健康发展。
绵阳市司法局、绵阳市财政局联合发布的通知，是在全国范围内推广履约保函制度的一次有益探索，对于深化“放管服”改革、优化营商环境、促进民营经济健康发展具有重要意义。相信随着这项工作的深入推进，将有效减轻企业负担，提高企业工作效率，更好地服务绵阳经济社会发展大局。
