在工程建设领域，工程担保保函是一种常见的保证方式，用于确保工程项目的顺利进行和各方权益的保障。那么，在实际项目中，工程担保保函由哪一方提交呢？这涉及到工程项目中的多个参与方，包括业主、承包商、分包商、供应商等。提交工程担保保函的具体情况可能会因项目的性质、规模和各方的约定而有所不同。本文将探讨工程担保保函的提交方，并分析不同情况下可能的安排，为工程项目各参与方提供参考。
一、工程担保保函概述
工程担保保函，是指在工程建设项目中，由一方（申请人）向银行或担保机构申请，由银行或担保机构出具的书面承诺，保证另一方（受益人）在一定条件下能够获得经济赔偿的书面文件。它是一种独立于主合同之外的保证文件，具有强制性、单务性和抽象性的特点。工程担保保函的类型多种多样，常见的包括投标担保、履约担保、预付款担保、质量保修担保等。
二、工程担保保函的提交方分析
工程担保保函的提交方可能会因具体情况而有所不同，一般来说，以下几方可能需要提交工程担保保函：
1.承包商
在大多数工程项目中，承包商是工程担保保函的主要提交方。承包商向业主提交工程担保保函，是为了保证其履行与业主签订的工程合同中的义务，包括按时、按质、按量完成工程，以及对工程质量进行保修等。承包商提交的工程担保保函一般包括投标担保、履约担保和质量保修担保等。
在实际项目中，业主通常会在招标文件中明确要求承包商提交工程担保保函，并规定保函的金额、有效期等具体要求。承包商需要根据招标文件的要求，在投标时或中标后向业主提交相应的工程担保保函。
2.分包商
在工程项目中，承包商可能会将部分工程分包给其他公司（即分包商）。在这种情况下，分包商也可能需要向承包商提交工程担保保函，以保证其履行与承包商签订的分包合同中的义务。分包商提交的工程担保保函一般包括履约担保和质量保修担保等。
承包商可以要求分包商提交工程担保保函，以保障其自身权益。如果分包商未能按时、按质、按量完成分包工程，或未能对工程质量进行保修，承包商可以根据工程担保保函向银行或担保机构索赔，以弥补自身损失。
3.供应商
在工程项目中，供应商负责向承包商或分包商提供工程所需的材料、设备等。在部分情况下，供应商也可能需要向承包商或分包商提交工程担保保函，以保证其按时、按量提供符合要求的物资。
例如，在大型基建项目中，承包商可能会要求供应商提供预付款担保，以保证预付款用于采购符合要求的物资。供应商也可能需要提供履约担保，以保证其按时交付物资，或在交付后提供相应的售后服务。
4.联合体
在部分工程项目中，承包商可能以联合体形式参与投标和施工。在这种情况下，联合体各方需要共同向业主提交工程担保保函，以保证联合体履行与业主签订的工程合同中的义务。
联合体各方可以共同申请一份工程担保保函，也可以分别申请保函。如果联合体一方未能履行义务，业主可以向银行或担保机构索赔，以弥补损失。同时，其他联合体成员也可以根据约定向违约方追偿，以维护联合体的整体利益。
5.业主
在部分特殊情况下，业主也可能需要向承包商提交工程担保保函。例如，在BOT（建设-运营-移交）或PPP（政府和社会资本合作）项目中，业主（通常是政府或政府授权机构）可能需要向承包商提供政府担保，以保证其履行特许权协议中的义务。
政府担保通常由政府相关部门出具，以保证业主按时支付工程款、提供施工许可等。承包商可以根据政府担保向银行或担保机构索赔，以保障其施工过程中的权益。
三、工程担保保函提交的注意事项
在实际项目中，提交工程担保保函时需要注意以下几点：
1.遵守招标文件或合同要求
在投标阶段，承包商或分包商应仔细阅读招标文件，了解业主对工程担保保函的要求，包括保函的金额、格式、有效期等，并严格按照要求提交保函。在施工阶段，承包商或分包商应遵守合同约定，及时提交或更新工程担保保函，以避免因保函问题而造成违约。
2.选择合适的担保机构
工程担保保函一般由银行或担保公司出具。选择担保机构时，应考虑其资信水平和担保能力。一般来说，选择资信良好、具有较强偿付能力和专业担保能力的机构作为担保方，可以增强保函的有效性，更好地保障各方的权益。
3.明确保函条款
在申请工程担保保函时，应与担保机构协商，明确保函的条款，包括担保范围、有效期、索赔条件等，以确保保函能够充分保障各方权益。同时，应注意保函与主合同的相关条款保持一致，避免因保函条款与合同不符而造成纠纷。
4.及时更新保函
在工程项目实施过程中，如果出现合同变更、延期等情况，工程担保保函可能需要相应调整或更新。承包商或分包商应及时与业主和担保机构沟通，根据合同变更情况更新保函，以确保保函的有效性。
四、结语
工程担保保函的提交方因具体项目情况而异，一般包括承包商、分包商、供应商、联合体和业主等。各参与方应根据招标文件或合同要求，选择合适的担保机构，明确保函条款，并及时更新保函，以充分保障自身权益，确保工程项目的顺利进行。
