近年来，我国建筑业发展迅猛，建筑工程项目如雨后春笋般涌现，为经济发展和城市建设作出了巨大贡献。与此同时，建筑工程项目涉及的农民工群体也日益壮大，他们的权益保护成为社会关注的热点问题。农民工支付保函是建筑工程项目中常见的一种保证农民工工资支付的措施，但一些不法分子利用农民工对相关政策法规不熟悉的特点，打着“办理农民工支付保函”的幌子收取高额手续费，严重损害了农民工的切身利益，扰乱了建筑工程项目的正常秩序。

针对这一情况，有必要对农民工支付保函手续费问题进行深入探讨，分析不法分子收取手续费的手段和手法，总结农民工的权益保护措施，提高农民工的维权意识，从而有效打击和防范此类违法行为，切实维护农民工的合法权益，促进建筑工程项目的健康发展。

一、农民工支付保函手续费的定义及产生原因

（一）农民工支付保函手续费的定义

农民工支付保函手续费是指在建筑工程项目中，某些不法分子利用中介机构或个人名义，向施工单位或开发商提供所谓的“农民工支付保函”服务，并收取一定的手续费。这种手续费往往高于正常的保函费用，成为不法分子牟利的工具。

（二）农民工支付保函手续费产生的背景和原因

1. 农民工工资支付问题的突出。在建筑工程项目中，农民工往往处于弱势地位，他们的工资支付问题一直备受关注。由于一些施工单位或开发商资金周转困难或故意拖欠，导致农民工工资不能及时足额支付，引发了诸多社会问题。为解决这一问题，国家出台了一系列政策措施，其中就包括鼓励使用银行保函等金融工具来保障农民工工资的支付。

2. 银行保函办理程序复杂。银行保函是银行出具的保证履约或付款的书面承诺，具有较强的担保功能。在建筑工程项目中，施工单位或开发商向银行申请保函，需要提供一定的担保措施，如抵押、质押等，办理程序较为复杂。一些施工单位或开发商为简化流程，选择通过中介机构或个人办理，这就给不法分子提供了可乘之机。

3. 农民工对政策法规了解不足。大多数农民工文化程度不高，对金融知识和相关政策法规了解不足，容易被不法分子利用。不法分子往往打着“绿色通道”、“快速办理”等幌子，诱导农民工支付高额手续费，从而牟取暴利。

二、不法分子收取农民工支付保函手续费的手段和手法

（一）以中介机构名义收取手续费

一些不法分子成立所谓的“劳务公司”或“咨询公司”等中介机构，打着为农民工提供支付保函服务的旗号，向施工单位或开发商收取高额手续费。他们通常以“绿色通道”、“特批保函”等名义，诱导施工单位或开发商与其签订服务协议，并收取一定的服务费或咨询费。在实际操作中，这些中介机构往往不会真正为农民工提供保函服务，而只是收取手续费后消失，给施工单位或开发商带来经济损失，也损害了农民工的权益。

（二）以个人名义“搭桥牵线”收取手续费

一些不法分子利用自身人脉关系或社会资源，以个人名义充当中介，向施工单位或开发商推荐可以办理农民工支付保函的银行或金融机构，并承诺可以快速办理或提供优惠政策。在收取了一定的“好处费”或“介绍费”后，他们往往不会真正为施工单位或开发商办理保函，而是卷款跑路，给农民工造成经济损失。

（三）伪造或变造保函文件

一些不法分子通过非法手段获取银行保函的样本或空白模板，伪造或变造保函文件，并出售给有需要的施工单位或开发商，从中收取高额手续费。伪造或变造的保函文件往往没有实际效力，无法真正保障农民工的工资支付，但一些施工单位或开发商由于缺乏辨别能力或图省事，可能会上当受骗，从而导致经济损失和法律纠纷。

三、农民工支付保函手续费带来的问题和危害

（一）损害农民工的切身利益

农民工支付保函手续费往往高于正常的保函费用，成为不法分子牟利的工具。不法分子利用农民工对政策法规不熟悉的特点，收取高额手续费，给农民工带来经济负担。有些农民工甚至需要借钱支付手续费，进一步加重了经济压力，损害了农民工的切身利益，也影响了他们的正常生活。

（二）扰乱建筑工程项目的正常秩序

农民工支付保函手续费问题扰乱了建筑工程项目的正常秩序。不法分子通过收取手续费牟取暴利，破坏了正常的市场竞争环境，给诚信经营的企业带来不公平竞争。同时，一些施工单位或开发商为了节省成本，可能会选择不通过正规渠道办理保函，而这又增加了农民工工资拖欠的风险，引发社会矛盾和不稳定因素。

（三）影响金融机构的声誉和稳定

农民工支付保函手续费问题也影响了金融机构的声誉和稳定。不法分子伪造或变造保函文件，损害了金融机构的声誉和形象。同时，一些金融机构工作人员可能存在内外勾结、违规操作等行为，这不仅损害了金融机构的利益，也破坏了金融秩序和社会稳定。

四、农民工权益保护措施及建议

（一）加强政策法规宣传，提高农民工维权意识

各级政府部门和施工单位应加强对农民工的政策法规宣传，普及金融知识和维权意识。通过举办讲座、发放宣传手册等方式，向农民工讲解银行保函的办理流程、费用标准等，提高他们对不法分子骗局的辨别能力。同时，鼓励农民工通过正规渠道办理保函，避免上当受骗。

（二）规范中介服务市场，打击违法违规行为

政府部门应加强对中介服务市场的监管，规范中介机构的经营行为。对以农民工支付保函为幌子收取高额手续费的中介机构，要依法严厉打击，维护市场秩序和农民工权益。同时，鼓励农民工举报违法违规行为，对提供有价值线索的进行奖励，形成全社会监督的良好氛围。

（三）完善银行保函办理流程，简化手续

银行机构应在符合监管要求的前提下，不断完善银行保函的办理流程，简化手续，提高效率。在风险可控的情况下，适当降低保函费用，减轻施工单位或开发商的负担。同时，加强与政府部门的沟通协作，为农民工工资支付提供更加便捷高效的金融服务。

（四）建立农民工工资保障长效机制

各级政府部门应建立健全农民工工资保障长效机制，从源头上预防拖欠工资行为的发生。完善施工单位或开发商的资质审核和信用评价体系，将拖欠农民工工资的行为纳入失信惩戒范围。同时，鼓励实行农民工工资专户管理制度，由银行代发农民工工资，确保工资及时足额支付。

五、结束语

农民工支付保函手续费问题关系到广大农民工的切身利益和社会稳定。打击和防范不法分子收取手续费的行为，需要多方协作，综合施策。只有加强政策法规宣传，规范中介服务市场，完善银行保函办理流程，建立农民工工资保障长效机制，才能有效维护农民工的合法权益，促进建筑工程项目的健康发展，为经济社会发展作出贡献。