投标人串标行为是指多个投标人互相勾结，以预先商定的价格或其他条件，进行投标，以达到谋取不正当利益的目的。这种行为严重破坏了招投标的公平竞争性，损害了招标人的利益，也损害了整个招投标市场的秩序。为防止投标人串标，招标文件通常会要求投标人提供投标保函，以确保中标人履约，并对串标行为进行约束。本文将探讨投标人串标投标保函的处理方式，包括串标的认定、投标保函的履行，以及相关法律法规的分析。
认定投标人串标需要有充分的证据支持。常见的证据类型包括：
1. **投标文件内容高度雷同:** 包括工程报价、技术方案、人员配置等方面内容基本一致，甚至连标点符号都相同。 2. **投标人之间存在联系:** 通过调查发现投标人之间存在共同联系，例如共同的股东、法人代表、联系方式、办公地点等。 3. **投标时间、方式等异常:** 多个投标人的投标时间过于接近，或使用同一台电脑、同一套软件进行投标，或使用同一方式进行投标。 4. **其他证据:** 包括证人证言、录音录像、邮件短信等能够证明投标人串标行为的证据。
需要注意的是，单一的证据并不一定能认定投标人串标。例如，投标文件内容类似，但可能是投标人参考了同行业的标准规范，并无串标行为。因此，需要综合各种证据，才能进行判断。
当认定投标人串标时，招标人可以根据投标保函的内容进行处理。
投标保函是投标人向招标人提供的担保，承诺在一定条件下履行一定义务。具体来说，投标保函通常包括以下内容：
1. **保函种类:** 常见的投标保函种类包括履约保函、投标保函、预付款保函等。 2. **保函金额:** 保函金额通常为中标合同金额的百分之几，最常见的是 5%-10%。 3. **保函期限:** 保函期限一般与合同期限一致，或者根据合同约定进行调整。 4. **触发条件:** 保函的触发条件通常是指投标人未按要求履行合同义务、串标等情况。 5. **赔偿责任:** 当触发保函条件时，保证人需要按照保函的承诺进行赔偿。
投标保函的效力取决于其内容和法律法规的规定。根据我国《担保法》，投标保函属于一般保证，只有在主债务人不能履行义务时，保证人才承担保证责任。因此，如果招标人认定投标人串标，但没有证据证明投标人违反了合同义务，则不能直接要求保证人履行保函。
当认定投标人串标，且存在违反合同义务的情况时，招标人可以要求保证人履行保函。具体步骤如下：
1. **发出索赔通知:** 招标人应以书面形式向保证人发出索赔通知，说明串标的原因、证据以及索赔金额。 2. **提供索赔文件:** 招标人应向保证人提供相关的索赔文件，例如投标文件、合同协议、证据材料等。 3. **协商处理:** 招标人和保证人可以协商解决索赔事宜，达成赔偿协议。 4. **诉讼处理:** 如果协商无法达成一致，招标人可以向法院提起诉讼，要求保证人履行保函义务。
需要注意的是，招标人需要提供充分的证据证明投标人违反了合同义务，并且证明该违约行为与串标行为有关联。否则，保证人可能拒绝履行保函义务。
投标人串标行为的处理，涉及多个法律法规，主要是以下几个方面：
该法律规定了招标投标活动的原则、程序和法律责任。其中，第十四条规定：“投标人不得相互串通投标，损害招标人的利益。”第四十三条规定：“投标人弄虚作假，骗取中标的，招标人可以取消其中标资格；情节严重的，可以依法追究责任。”
该法律规定了反不正当竞争行为的种类，包括商业贿赂、虚假宣传等。其中，第二条规定：“本法所称不正当竞争行为，是指经营者在市场竞争中，违反公平竞争原则，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场秩序的行为。”第九条规定：“经营者不得与竞争对手串通，操纵市场价格，损害其他经营者的合法权益。”
该法律规定了合同的订立、履行、变更、解除等相关事宜。其中，第二百一十四条规定：“当事人对合同内容有重大误解的，可以解除合同。”该条规定可以用来解释招标人与中标人之间的合同是否有效，如果中标人存在串标行为，招标人可以认定该合同无效。
除了以上法律法规以外，还有其他相关法律法规，例如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国公司法》等。根据具体情况，可以参考相关法律法规进行处理。
为了有效处理投标人串标投标保函，建议采取以下措施：
1. **加强招标文件的编制:** 招标文件应该明确规定投标保函的内容，包括保函金额、保函期限、触发条件、赔偿责任等。 2. **完善证据收集制度:** 招标人应该建立健全证据收集制度，收集所有能够证明投标人串标行为的证据，例如投标文件、邮件短信、录音录像等。 3. **加强投标人资格审查:** 招标人应该对投标人的资格进行严格审查，防止不符合资质的投标人参与投标。 4. **加强投标过程监督:** 招标人应该对投标过程进行严格监督，及时发现和制止投标人串标行为。 5. **建立风险预警机制:** 招标人应该建立风险预警机制，及时发现投标人串标的风险，并采取相应的措施进行防范。 6. **加强法律咨询:** 招标人在处理投标人串标案件时，应该及时咨询专业的律师，获得法律方面的指导和建议。
投标人串标投标保函的处理，需要招标人综合运用法律法规，并进行合理的判断和操作。只有这样，才能有效制止投标人串标行为，维护招投标市场的公平竞争秩序，促进招投标活动的健康发展。
