履约保函属于建设工程投标文件吗？
在建设工程招投标活动中，投标文件是投标人表达投标意愿、参与竞争的重要载体。一份完整的投标文件，不仅体现了投标人的技术水平和管理能力，更直接关系到其能否中标。而履约保函作为保障项目履约的重要手段，其在投标文件中的地位也引发了诸多讨论。那么，履约保函究竟属不属于建设工程投标文件呢？本文将围绕这一问题展开探讨。
一、履约保函的定义与作用
履约保函是指在工程建设领域，由银行、担保公司等金融机构或商业担保公司出具的一种书面担保文件，用以保证承包人在工程承包合同中约定的义务能够得到履行。一旦承包人未能按照合同约定履行义务，发包人有权要求担保机构在保函担保金额内进行赔偿。
履约保函的作用主要体现在以下几个方面：
保障合同的顺利履行：履约保函的存在，能够有效督促承包人按照合同约定履行义务，避免出现违约行为。 降低发包人的风险：当承包人出现违约行为时，发包人可以通过行使保函索赔，降低自身的经济损失。 提高招投标效率：履约保函的引入，可以简化招标程序，提高招标效率。二、建设工程投标文件的构成
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定，建设工程投标文件一般包括以下内容：
投标函：表明投标人愿意按照招标文件规定的条件承包工程的意愿，并承诺在规定的投标有效期内有效。 投标报价：投标人按照招标文件的要求编制的完成招标工程所需的全部费用。 施工组织设计：投标人根据招标文件的要求，结合自身情况编制的完成招标工程的施工方案。 项目管理机构：投标人为完成招标工程项目组建的管理团队，包括项目经理、技术负责人等。 企业资质证书、安全生产许可证等相关证件。 其他材料：招标文件要求提供的其他材料。三、履约保函与投标文件的关系
关于履约保函是否属于投标文件的一部分，目前存在两种观点：
观点一：履约保函属于投标文件的一部分。
持这种观点的人认为，履约保函是投标人参与投标、保证履约的重要承诺，是评标的重要依据之一，应当作为投标文件的一部分提交。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十六条规定，“投标文件的内容应当包括…… (五)依法需要提交的其他资料”。履约保函作为招标文件中明确要求提交的资料，符合“依法需要提交的其他资料”的范畴，因此应当视为投标文件的一部分。
观点二：履约保函不属于投标文件的一部分。
持这种观点的人认为，投标文件是投标人表达投标意愿、参与竞争的重要载体，主要内容应当围绕工程本身进行阐述，而履约保函是合同签订后的担保文件，不属于投标文件的内容。履约保函的提交时间通常在中标通知书发出之后，与投标文件递交时间不一致，因此不应将其视为投标文件的一部分。
四、实践中的做法和建议
在实践中，关于履约保函是否属于投标文件的一部分，目前并没有统一的规定，不同的项目、不同的地区可能有不同的要求。有些招标文件会明确要求将履约保函作为投标文件的一部分提交，而有些招标文件则没有明确要求。为了避免争议，建议在招标文件中明确规定履约保函的提交时间和方式。
对于投标人而言，为了确保投标的有效性，建议在以下几个方面做好准备：
仔细阅读招标文件，明确招标文件对履约保函的要求。 如果招标文件要求将履约保函作为投标文件的一部分提交，则应在规定的时间内提交符合要求的保函。 如果招标文件没有明确要求，建议在投标文件中说明履约保函的提交时间和方式。五、结语
综上所述，关于履约保函是否属于建设工程投标文件的一部分，目前尚无明确的法律规定和统一的认识。但无论是哪种观点，履约保函作为一种重要的履约担保方式，对于保障工程建设项目的顺利实施都具有重要意义。建议招标人在编制招标文件时对履约保函的提交做出明确规定，避免产生不必要的争议，同时，投标人也应充分了解招标文件的要求，做好相关准备工作。
