投标保函是招投标过程中一项重要的法律文件，它保障了招标人的利益，防止投标人在中标后不履行合同义务。当投标人出现违约行为时，招标人有权没收投标保函的保证金。本文将详细介绍如何依法依规地没收投标保函的保证金。
投标保函是指投标人向招标人提交的一种保证，保证在投标有效期内，投标人会按照招标文件的要求参与投标，并在中标后与招标人签订合同并履行合同义务。如果投标人在投标有效期内撤销投标文件、中标后拒绝签订合同或不履行合同义务等，招标人有权没收投标保证金。
投标保函的形式主要有两种：银行保函和保证保险。其中，银行保函更为常见，由银行根据招标文件的要求向招标人出具，保证在投标人违约时，由银行代为支付一定金额的保证金。
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，以下几种情况下，招标人可以没收投标保函的保证金：
1. 投标人在投标有效期内撤回投标文件。投标人必须在投标有效期内保持投标文件的有效性，如果在此期间撤回投标文件，则视为违约。
2. 投标人在中标通知书发出后，无正当理由拒签合同协议书。中标通知书发出后，意味着双方已经达成了初步协议，投标人应按照约定签署合同。
3. 投标人在签订合同协议书后，不按照合同协议书约定提交履约保证金。履约保证金是保障合同履行的重要手段，投标人应按约及时提交。
4. 法律、行政法规规定的其他可以不予退还保证金的情形。例如，招标文件中有明确规定，在出现特定违约行为时，招标人可以没收保证金。
招标人在决定没收投标保函的保证金之前，需要严格遵守以下程序：
1. 确定投标人违约行为。招标人需要根据招标文件和相关法律法规，确认投标人是否存在违约行为。如果存在争议，建议咨询法律专业人士。
2. 发出书面通知。招标人需要向投标人发出书面通知，告知其违约行为以及招标人将要采取的措施。书面通知应当包含以下内容：
a. 投标人的违约行为；
b. 招标人将要没收投标保函保证金的事实和依据；
c. 投标人有权进行陈述和申辩。
3. 给予申辩机会。招标人应当给予投标人合理的申辩机会。如果投标人能够提供充分的证据证明自身不存在违约行为，或者存在可以减轻、免除责任的情形，招标人应当予以考虑。
4. 作出没收决定。在充分听取投标人的申辩后，招标人可以根据实际情况，作出是否没收投标保函保证金的决定。如果决定没收，应当以书面形式通知投标人。
5. 办理没收手续。招标人在作出没收决定后，需要根据投标保函的形式，办理相应的没收手续。如果是银行保函，招标人需要向银行提交相关的证明材料，要求银行支付保证金。如果是保证保险，招标人需要向保险公司提出索赔申请。
在实际操作中，招标人在没收投标保函保证金时，还需要注意以下事项：
1. 严格按照招标文件和法律法规规定执行。招标文件的规定和法律法规是没收投标保函保证金的依据，招标人在操作过程中，要确保自己的行为合法合规。
2. 注意证据的收集和保存。在没收投标保函保证金的过程中，招标人需要收集和保存好相关的证据，例如：招标文件、投标文件、中标通知书、合同协议书、违约行为的证明材料等，以便在发生争议时，能够维护自身的合法权益。
3. 谨慎行使权利。没收投标保函保证金是招标人的一项权利，但也要谨慎行使。在决定没收之前，要充分考虑各种因素，避免因操作不当而引发纠纷。
投标保函是招投标过程中保障招标人利益的重要手段，没收投标保函保证金是招标人在遭遇投标人违约行为时可以采取的一种救济措施。招标人在操作过程中，要严格按照法律法规规定进行，并做好相关证据的收集和保存工作，以维护自身的合法权益。
