在建筑工程项目中，预付款保函是甲方（业主）为了保障乙方（承包商）在收到预付款后的合同履行义务而开具的担保文件。对于预付款保函由哪方开具，不同国家和地区的法律法规和惯例可能存在差异，本文将从中国大陆和国际工程合同实践两方面进行探讨。
根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》等相关规定，在中国的建筑工程项目中，预付款保函通常由甲方（业主）向指定银行申请开立，然后交由乙方（承包商）保管。其主要原因如下：
合同履行保障：甲方预付给乙方的预付款是一笔较大金额的资金，如果乙方在收到预付款后未按照合同规定履行义务，则甲方可能会遭受重大损失。预付款保函可以确保如果乙方未履行义务，甲方可以向银行索赔预付款及其利息，以最大程度地降低风险。 法定要求：在某些情况下，《中华人民共和国建筑法》及相关法规和地方性规定可能明确要求甲方开具预付款保函。例如，《建筑工程施工合同示范文本（2019年版）》中规定，"建设单位应在签订本合同后15日内，向承包单位开具预付款保函。"因此，在这些情况下，甲方有法定义务出具预付款保函。在国际工程合同实践中，预付款保函的开立方可能有所不同，主要取决于合同谈判的结果和各方协商一致的条款。一般来说，以下两种情况较为常见：
甲方开立：与中国大陆的惯例相似，在许多国家和地区，预付款保函通常是由甲方（业主）向指定银行申请开立，然后交由乙方（承包商）保管。这符合预付款保函作为甲方的一种风险保障工具的本质。 乙方开立：在某些情况下，合同中也可能约定由乙方（承包商）向指定银行申请开立预付款保函，然后向甲方（业主）提交。这种情况通常发生在乙方资信较好，有能力提供足够担保的情况下，或在甲方要求乙方承担更多履约风险时。值得注意的是，在某些特殊情况下，预付款保函的开具方可能有所不同，例如：
政府采购项目：在一些国家，政府采购项目中预付款保函的开立方可能由具体法规或政策规定。 融资担保：如果乙方通过银行融资支付项目费用，则银行可能会要求乙方提供预付款保函作为担保。此时，预付款保函可能由乙方或银行开立，具体取决于融资协议的具体条款。综上所述，预付款保函的开具方在不同的国家和地区以及合同实践中可能存在差异。在大多数情况下，在中国的建筑工程项目中，预付款保函是由甲方（业主）开具的；而在国际工程合同实践中，通常是由甲方开立，但也有可能由乙方开立。具体开具方取决于合同谈判的结果和各方协商一致的条款。
