招标履约保函是投标人或中标人向招标人提交的担保文件，以保证合同的履约。招标履约保函的上限是保函金额与合同金额的比例，一般由招标文件规定。
招标履约保函上限一般由招标文件明确规定。不同国家和地区、不同行业、不同项目的招标文件中，对招标履约保函上限的规定有所不同。
例如：
- 中国《政府采购招标投标管理办法》规定，招标履约保函上限一般不超过合同金额的10%。
- 美国《联邦采购条例》规定，招标履约保函上限一般不超过合同金额的5%。
- 欧盟《公共采购指令》规定，招标履约保函上限由招标人确定，但一般不超过合同金额的20%。招标人可以在招标文件中约定不同的招标履约保函上限，但不得超过法律规定的最高上限。同时，招标人应根据项目的具体情况和风险程度确定招标履约保函的上限。
招标履约保函的上限受到多种因素的影响，主要包括：
项目风险：项目风险越大，招标人要求的招标履约保函上限也越高。 投标人的资质和履约能力：投标人资质和履约能力好，招标人要求的招标履约保函上限可以较低。 保函人的资信等级：保函人的资信等级高，招标人要求的招标履约保函上限可以较低。 合同金额：合同金额越高，招标人要求的招标履约保函上限一般也越高。招标履约保函是否达到上限，需要根据保函金额与合同金额进行比较。如果保函金额达到或超过合同金额与招标履约保函上限的乘积，则认为招标履约保函已达到上限。
投标人可以通过以下策略提高招标履约保函的上限：
提升履约能力：提高工程技术水平、管理水平和财务实力，增强履约能力。 提供优质保函：选择资信等级高的保函人出具保函，提高保函的可靠性。 协商沟通：与招标人协商沟通，说明项目风险可控，投标人资信良好，争取提高招标履约保函的上限。 提供担保措施：提供除了招标履约保函之外的担保措施，如抵押、质押、保证金等，以降低招标人的风险。如果招标人设定的招标履约保函上限过高，投标人可以采取以下措施：
提出异议：向招标人提出书面异议，说明招标履约保函上限过高，理由和事实依据。 依法维权：如果招标人拒绝修改招标履约保函上限，投标人可以依法向法院提起诉讼。
