在投标过程中，为了保证投标人和招标人的利益，招标文件往往要求投标人提供保函，以确保投标人按时履行合同义务。然而，高额保函往往对投标人的资金周转造成压力，因此一些投标人可能会考虑不使用保函。
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，招标文件不得要求投标人提供超过中标合同总价一定比例的保函，具体比例由国家有关部门规定。例如，国有投资项目的保函比例一般不超过5%，地方政府投资项目的保函比例一般不超过3%。
因此，在符合法律法规的前提下，投标人可以根据实际情况考虑不提供保函。但是，需要明确的是，不提供保函并不意味着投标人可以逃脱履行合同义务的责任。如果没有保函，招标人可能会采取其他方式来保障其利益，例如：预付款或履约保证金。
预付款：招标人可以在合同签订后支付给中标人一定比例的合同金额作为预付款，以启动工程的建设。预付款的比例一般不超过合同总价的30%。预付款可以降低投标人提供保函的要求，但其风险在于，如果中标人无法履行合同义务，招标人可能会损失预付的款项。
履约保证金：投标人可以在中标后向招标人提供一定比例的合同金额作为履约保证金，以保证其按时履行合同义务。履约保证金的比例一般不超过合同总价的10%。如果中标人无法履行合同义务，招标人可以动用履约保证金来弥补损失。
如果投标人无法避免使用保函，可以采取以下措施来降低保函费用：
提高自身资信：良好的资信有助于投标人获得更优惠的保函费率。 选择多种担保形式：投标人可以考虑采用保函、预付款和履约保证金等多种担保形式，以降低单个担保形式的比例。 使用非担保保函：非担保保函的费率一般低于担保保函，但其保障程度也较低。 多家银行询价比价：投标人可以向多家银行询价比价，选择费率最低的银行。是否使用保函取决于投标人的具体情况。如果投标人资金实力雄厚，可以考虑不使用保函。但是，不使用保函会增加投标人的履约风险。如果投标人无法避免使用保函，可以采取措施降低保函费用，例如提高自身资信、选择多种担保形式和多家银行询价。
