我们常说“一分钱，一分货”，这个道理在工程项目中同样适用。建设工程项目投资大、耗时长，为了保证项目顺利完工，承包人的履约能力就至关重要了。而现实中，有些承包人不按招标文件要求提交履约保函，导致业主“空担忧”还是“真担忧”，这可不是一件小事。今天我们就来聊聊这个话题。
首先，我们要了解什么是履约保函。履约保函是银行或其他金融机构应保证人的申请，根据保证人与银行或金融机构之间的约定或协议，由银行或金融机构出具的担保承包人履行合同义务的书面文件。它是一种独立担保，与保证金类似，都是保证承包人履行合同义务的方式。
在建设工程项目中，承包人不履行合同义务的情况时有发生，如延期履行、不履行或不完全履行，甚至有“跑路”的承包人。如果发生上述情况，业主将面临经济损失和工期延误等一系列问题。履约保函的出现，就是为了预防和减少此类情况带来的损失。
当承包人不履行合同义务时，业主可以向银行或金融机构请求支付履约保函金额，以弥补损失。履约保函的出现，不仅能保证业主的利益，也能督促承包人认真履行合同义务，起到一定的约束作用。
那么，承包人不按招标文件要求提交履约保函有哪些影响呢？
从业主的角度来看，风险大大增加。招标文件中一般会明确履约保函的金额和有效期等内容。如果承包人不提交履约保函，一旦出现承包人不履行合同义务的情况，业主将面临经济损失，而这笔损失可能无法追回。
以一个实际案例为例。某业主在建设工程招标文件中要求承包人提交履约保函，金额为合同总价的10%，有效期为合同工期届满后六个月。中标的承包人以各种理由推脱，没有提交履约保函。工程完工后，承包人却因资金链断裂“跑路”了。业主不仅要面对工期延误的事实，还要承担经济损失，而这本可以通过履约保函来避免或减少。
从承包人的角度来看，不提交履保函也存在一定风险。虽然不提交履约保函可以节省一笔费用，但如果出现不履行合同义务的情况，承包人将面临直接的经济损失和法律责任。
此外，不提交履约保函也可能会影响承包人在业内信誉。在建筑行业，口碑和信誉非常重要。一旦出现不按招标文件要求提交履约保函的情况，可能会影响承包人在业内的口碑和信誉，导致其失去未来的合作机会。
从工程项目整体来看，承包人不提交履约保函，可能会导致整个项目的进度和质量受到影响。履约保函的存在，可以督促承包人按时、按质、按量完成工程项目，避免因承包人不履行合同义务而导致的工期延误和质量问题。
综上所述，承包人不按招标文件要求提交履约保函，会给业主、承包人乃至整个工程项目带来一定的风险和负面影响。因此，业主在招标文件中要求承包人提交履约保函时，承包人应积极配合，按要求提交，以保证双方的权益和工程的顺利进行。
当然，在实际操作中，履约保函的提交也存在一些问题和困难。比如，有些承包人可能因为资金周转等原因，无法按时提交履约保函。在这种情况下，双方可以协商解决，如延期提交或提供其他形式的担保等。
此外，履约保函的金额也是一门学问。金额过低，起不到担保作用；金额过高，又会增加承包人的负担。因此，业主在设定履约保函金额时，应根据工程项目的具体情况合理确定，切勿盲目追求高金额。
最后，履约保函的格式和内容也需注意。履约保函一般由银行或金融机构出具，格式和内容相对固定。业主在招标文件中要求提交履约保函时，应明确具体要求，以免因格式或内容不符合要求而产生纠纷。
总之，履约保函是保障业主权益和督促承包人履行合同义务的重要手段。承包人不按招标文件要求提交履约保函，可能会带来一系列的风险和问题。因此，业主和承包人均应重视履约保函，按要求提交和使用，共同维护工程项目的顺利进行。
