在国际招标采购活动中，投标保函是投标人向招标人提供的、由银行或保险公司等出具的独立担保，以确保投标人遵守投标规则和合同条款。投标保函是招标采购活动中的一项重要保障措施，对于维护招标采购活动的公平公正、保护招标人和投标人的合法权益具有重要意义。但是，实践中经常出现投标保函没有公章的情况，这给招标采购活动带来了风险和隐患。

投标保函作为一种独立担保，其效力和作用主要体现在两个方面：一是确保投标人按照招标文件的要求参加投标，并按照招标文件规定的程序和要求提交投标文件；二是确保投标人在中标后按照合同约定签署合同并履行合同义务。投标保函的出具，可以有效地防止投标人出现不诚信行为，维护招标采购活动的公平公正。同时，投标保函也是招标人判断投标人诚信水平和履约能力的重要参考，是招标人选择合适的投标人的重要依据。

根据《中华人民共和国担保法》第八十一条的规定，保函是由银行或保险公司等出具的书面保证，是独立于主合同之外的合同。投标保函作为一种保函，具有独立性、不可撤销性、见票付款等特点。投标保函的独立性是指投标保函与主合同是两个独立的合同关系，投标保函的效力并不以主合同的效力为条件，即使主合同无效，也不影响投标保函的效力。投标保函的不可撤销性是指投标保函一经出具，出具方不得单方撤销或更改，只有在招标人同意或法律规定的情况下才可以变更或撤销。投标保函的见票付款是指投标保函的受益人只要向出具方提出付款请求并提供符合保函要求的文件，出具方就应立即付款，不得提出任何异议或抗辩。

从投标保函的上述特点可以看出，投标保函的出具和履行是投标人诚信水平和履约能力的重要体现，也是招标人判断投标人资质和选择投标人的重要依据。因此，投标保函的格式和内容必须符合一定的要求，以确保其能够有效地发挥担保作用。根据《担保法》第八十二条的规定，保函的内容应当包括保证的范围和有效期限。在投标保函中，保证的范围主要包括投标人的投标行为和履约行为，有效期限一般从投标截止日到合同履行完毕之日。此外，投标保函还应包括出具方的名称、地址、联系方式等基本信息，以及保证金额、见票付款条款等内容。

在国际招标采购活动中，投标保函一般由投标人的开户银行或保险公司出具。银行或保险公司出具投标保函，需要对投标人的资信情况和履约能力进行审核，以确保投标人具有履行投标保函的实力。因此，投标保函的出具方一般要求投标人提供一定的担保或抵押，以确保投标人能够履行投标保函。在投标保函中，出具方承诺在投标人违反投标规则或合同条款时承担相应的责任，包括但不限于赔偿招标人的损失、补偿招标人的费用等。因此，投标保函的出具方一般要求投标人提供反担保，以确保出具方在履行投标保函时能够得到投标人的支持和配合。

从上述分析可以看出，投标保函在国际招标采购活动中发挥着重要作用，是招标人判断投标人资质和选择投标人的重要依据。投标保函的出具和履行，是投标人诚信水平和履约能力的体现，也是招标人维护自身权益的重要保障。因此，投标保函必须符合一定的格式和内容要求，以确保其能够有效地发挥担保作用。投标保函的出具方一般是投标人的开户银行或保险公司，它们对投标人的资信情况和履约能力具有较强的审核能力，可以为招标人提供可靠的担保。投标保函的受益人是招标人，招标人可以根据投标保函的条款要求出具方履行担保义务，以维护自身的合法权益。

但是，在实际招标采购活动中，经常出现投标保函没有公章的情况。投标保函没有公章，就意味着投标保函的出具方没有明确，招标人无法判断投标保函的效力和责任主体，也无法在投标人违约时向出具方主张权利。投标保函没有公章，还意味着投标保函的真实性无法保证，投标人可能伪造或篡改投标保函，损害招标人的合法权益。因此，投标保函没有公章，给招标采购活动带来了巨大的风险和隐患。

出现投标保函没有公章的情况，主要原因有以下几方面：一是投标人不重视投标保函，认为投标保函只是形式上的要求，不需要严格遵守；二是投标人缺乏诚信意识，故意不提供公章，以逃避担保责任；三是投标人不了解投标保函的相关规定，不知道投标保函需要加盖公章；四是投标人临时找人代为投标，来不及办理相关手续；五是投标人提供的投标保函是扫描件或复印件，公章不清晰或不完整。总之，投标保函没有公章，反映了投标人不遵守招标规则和合同条款、不重视招标采购活动的严重问题，给招标采购活动带来了巨大的风险和损失。

那么，如何避免投标保函没有公章的情况出现呢？首先，招标人应加强对投标人的诚信教育，提高投标人遵守招标规则和合同条款的意识，让投标人认识到投标保函的重要性，自觉提供符合要求的投标保函。其次，招标人应严格审查投标文件，对投标保函进行重点检查，确保投标保函符合格式和内容要求，并加盖公章。再次，招标人应加强与投标人的沟通和联系，及时了解投标人的情况，发现问题及时处理。最后，招标人应建立健全投标保函管理制度，明确投标保函的出具和审核流程，加强对投标保函的监督和管理。

总之，投标保函是招标采购活动中的一项重要保障措施，关系到招标采购活动的公平公正和招标人、投标人的合法权益。投标保函没有公章，给招标采购活动带来了巨大的风险和隐患。因此，招标人和投标人都应高度重视投标保函，严格遵守招标规则和合同条款，确保投标保函的效力和作用。只有这样，才能维护招标采购活动的公平公正，保护招标人和投标人的合法权益，促进招标采购活动的健康发展。