随着我国经济的高速发展，招投标活动日益频繁，传统的纸质保函已无法满足招投标活动的需求。电子保函的出现，为招投标活动提供了更加快捷、便利的保函服务，有效提升了招投标活动的效率。电子保函招投标模式是招标人或投标人通过电子交易平台提交电子保函，并经电子签名、加密、认证等技术手段确认其效力，实现保函的电子化、网络化和无纸化。电子保函具有传统纸质保函所具有的担保功能，同时具有快捷、便利、安全、环保等特点，是传统纸质保函的升级和替代产品。电子保函的出现和发展，是招投标活动适应电子商务发展趋势、提高招投标效率的必然要求，也是招投标活动信息化建设的重要内容。

电子保函招投标是指招标人或投标人在招投标活动中，采用电子保函作为投标担保或履约担保的工具，通过网络平台在线提交电子保函文本，并经加密、数字签名等技术手段确认其效力，实现保函的电子化、网络化和无纸化。电子保函具有传统纸质保函的担保功能，同时具有快捷、便利、安全、环保等特点，是传统纸质保函的升级和替代产品。电子保函的应用，有效提升了招投标活动的效率，缩短了招投标时间，降低了交易成本，促进了招投标活动的规范化和透明化。

我国电子保函的发展经历了从无到有、由小到大的过程。2004年，国家发展和改革委员会颁布了《招标担保管理办法》，首次提出允许采用电子保函形式提供招标担保。2012年，国家工商行政管理总局颁布了《电子保函管理暂行办法》，对电子保函的定义、适用范围、基本要求、管理制度等进行了规范。2016年，国家发展和改革委员会、商务部联合颁布了《招标投标法实施条例》，明确规定“电子交易平台提供电子保函的，应当符合国家有关规定”。随着国家对电子保函的规范和管理不断加强，电子保函在招投标活动中的应用也越来越广泛，逐渐成为一种主流的担保方式。

与传统纸质保函相比，电子保函具有以下几方面优势：

（一）快捷便利。电子保函采用网络平台在线提交的方式，投标人或招标人只需在电子交易平台上提交电子保函文本，即可完成保函的申请和出具，无需再提交纸质材料，大大缩短了办理时间。同时，电子保函的查询、变更、注销等业务也都可以通过网络平台在线办理，更加方便快捷。

（二）安全可靠。电子保函采用加密、数字签名等技术手段，对保函文本进行加密和认证，确保了保函的真实性、完整性和安全性，有效防止了篡改、伪造等风险。同时，电子保函的操作流程和数据存储都在网络平台上完成，避免了纸质保函在传递、保存等环节可能出现的丢失、损坏等问题，提升了保函的安全性。

（三）节约成本。电子保函无需纸张、印刷等材料成本，也无需人工传递、保存等费用，大大节省了保函的制作和管理成本。同时，电子保函的在线申请、查询、变更等业务，减少了投标人或招标人跑腿办事的次数，降低了时间成本和交通成本，有效节约了招投标活动的整体成本。

（四）环保节能。电子保函无需纸张、印刷等材料，减少了资源消耗和环境污染，符合绿色低碳的发展理念。同时，电子保函的在线办理，减少了人员的跑腿办事，节约了能源消耗，有助于建设节约型社会。

电子保函在招投标活动中的应用，带来了招投标模式的创新和变革，有效提升了招投标活动的效率。主要体现在以下几个方面：

（一）缩短招投标时间。电子保函的在线申请和出具，大大缩短了办理时间。投标人或招标人无需再花费时间准备纸质材料、跑腿办事，只需在网络平台上提交电子保函文本即可完成保函的申请和出具，节省了大量时间。同时，电子保函的在线查询、变更、注销等业务，也更加方便快捷，进一步缩短了招投标时间，提高了招投标效率。

（二）降低交易成本。电子保函无需纸张、印刷等材料成本，也无需人工传递、保存等费用，大大节省了保函的制作和管理成本。同时，电子保函的在线办理，减少了投标人或招标人的跑腿办事次数，降低了时间成本和交通成本。此外，电子保函的应用，还减少了招投标活动的审计、监督等成本，进一步降低了交易成本，提升了招投标活动的经济效益。

（三）提高招投标透明度。电子保函的操作流程和数据存储都在网络平台上完成，所有操作过程和数据信息都可以实时记录和查询，实现了招投标活动的透明化和可追溯。同时，电子保函的在线查询功能，方便了招标人、投标人、监管部门等对保函信息的查询和监督，有效提高了招投标活动的透明度，促进了招投标活动的公平、公正。

（四）促进招投标规范化。电子保函的应用，规范了招投标活动的担保行为，减少了纸质保函在传递、保存等环节可能出现的丢失、损坏等问题，降低了担保风险。同时，电子保函的在线申请、出具、查询等业务，实现了招投标活动的标准化和规范化，减少了人为因素的影响，提升了招投标活动的规范化水平。

电子保函在招投标活动中的应用，取得了明显成效，但同时也存在一些问题和不足。主要表现为以下几个方面：

（一）认识不足，应用不够广泛。尽管国家出台了一系列政策措施，鼓励和支持电子保函在招投标活动中的应用，但一些招标人或投标人对电子保函的认识还不够全面，认为电子保函的安全性、真实性等方面存在风险，对电子保函的接受度和信任度不高，仍倾向于使用传统的纸质保函，制约了电子保函的广泛应用。

（二）技术标准不统一，互联互通有待加强。目前，电子保函的技术标准还不统一，不同电子交易平台之间互联互通程度不高，数据共享和信息交换存在困难，影响了电子保函的应用效果。同时，电子保函的应用还存在一些技术问题，如电子签名、加密、认证等技术手段的应用水平有待提高，电子保函的防篡改、防伪造等功能有待加强，影响了电子保函的安全性和可靠性。

（三）监管机制有待完善，风险防控需加强。电子保函的应用涉及多方主体和多方利益，对监管提出了新的挑战。目前，电子保函的监管机制还不够完善，监管部门的监管职责和监管手段有待明确，监管力量和监管技术有待加强，影响了电子保函的应用效果。同时，电子保函的风险防控也有待加强，如电子保函的资金安全、信息安全等风险，需要进一步加强风险防控措施，提升风险防控能力。

促进电子保函在招投标活动中健康发展，需要从以下几个方面加以推进：

（一）加强宣传推广，提高电子保函的认知度和信任度。各级政府部门、行业协会、电子交易平台等要加大对电子保函的宣传推广力度，通过举办培训、座谈会、研讨会等形式，向招标人、投标人、监管部门等宣传电子保函的优势和特点，消除疑虑和顾虑，提高电子保函的认知度和信任度，促进电子保函的广泛应用。

（二）完善技术标准，推动电子保函的互联互通。有关部门要加快制定和完善电子保函的技术标准，推动不同电子交易平台之间的互联互通，实现数据共享和信息交换。同时，要加强电子保函的技术研发和应用，提高电子签名、加密、认证等技术手段的应用水平，提升电子保函的安全性、真实性、完整性，确保电子保函的安全可靠。

（三）健全监管机制，加强风险防控。有关部门要加强对