招投标保证金保函是投标人在参加投标时向招标人提供的，由银行或其它金融机构出具的书面承诺，保证投标人按照招标文件的要求履行投标义务，一旦投标人违约，银行或金融机构将承担经济赔偿责任。招投标保证金保函是招投标活动中常见的一种保证方式，对于保证招投标活动的公平、公正和有序进行发挥着重要作用。

近年来，随着我国经济的快速发展，招投标活动日益频繁，招投标保证金保函在招投标活动中的应用也越来越广泛。但是，由于招投标保证金保函涉及投标人、招标人、出保函银行等多方利益主体，在实践中出现了许多问题和纠纷，亟需加以研究和解决。本文将重点分析招投标保证金保函的性质、法律效力、适用范围和纠纷解决机制，以期为规范招投标保证金保函的应用提供参考。

一、招投标保证金保函的性质

招投标保证金保函是银行或其它金融机构应投标人或保证人的申请，以书面形式向招标人做出的无条件、不可撤销的付款承诺。其性质是民事法律行为，是银行或金融机构单方面做出的意思表示，不以招标人的接受为必要。招投标保证金保函的出具，是投标人或保证人向银行或金融机构申请开立保函，银行或金融机构同意后，以书面形式向招标人做出的承诺。

招投标保证金保函具有以下特点：

1.保函的出具是单方面的民事法律行为。投标人或保证人申请开立保函，银行或金融机构同意后，以书面形式向招标人做出承诺，不以招标人的接受为必要。招标人收到保函后，可以选择接受或拒绝，但保函的出具本身是单方面的民事法律行为，不以招标人的接受为必要条件。

2.保函的承诺是无条件和不可撤销的。银行或金融机构出具保函后，对招标人做出无条件和不可撤销的付款承诺，不以投标人是否中标或履行合同为条件。一旦投标人出现违约行为，银行或金融机构应按照保函的承诺无条件地向招标人支付保函金额。

3.保函的担保责任是独立的。银行或金融机构出具保函后，其担保责任是独立的，不以投标人或保证人的担保责任为前提。即使投标人或保证人没有履行担保责任，也不能免除银行或金融机构的担保责任。

二、招投标保证金保函的法律效力

招投标保证金保函是银行或金融机构向招标人做出的无条件、不可撤销的付款承诺，具有法律约束力。其法律效力主要体现在以下几个方面：

1.保函的独立性。招投标保证金保函是银行或金融机构单方面做出的民事法律行为，其效力独立于投标人或保证人的行为。即使投标人或保证人没有履行担保义务，也不能免除银行或金融机构的担保责任。

2.保函的不可撤销性。招投标保证金保函一经出具，银行或金融机构即对招标人承担付款责任，不可单方面撤销。除非招标人与银行或金融机构协商一致，或有其他法定事由，否则银行或金融机构应按照保函的承诺履行付款义务。

3.保函的不可抗辩性。招标人要求银行或金融机构履行保函义务时，银行或金融机构不得以投标人或保证人的抗辩为理由拒绝履行。银行或金融机构只能以保函存在伪造、欺诈等法定事由，或招标人未遵守保函条款为理由拒绝履行。

4.保函的金钱给付性。招投标保证金保函是银行或金融机构向招标人做出的金钱给付承诺，其担保的范围仅限于金钱给付，不包括其他形式的担保，如履约担保、质量担保等。

三、招投标保证金保函的适用范围

招投标保证金保函适用于招投标活动中需要投标人提供投标保证金的情况。根据《中华人民共和国招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定，招投标活动中需要投标人提供投标保证金的情况主要包括：

1.依法必须进行招标的项目；

2.采用邀请招标方式的项目；

3.投标人超过招标文件规定的投标人最高数量限制的；

4.投标人少于三个的（经重新招标后，投标人仍少于三个的除外）；

5.投标人以联营体名义投标的；

6.其他需要投标人提供投标保证金的特殊情况。

在上述情况下，投标人可以选择以现金、银行保函或保险公司出具的投标保证保险形式提供投标保证金。招投标保证金保函是银行保函的一种，适用于上述所有需要投标人提供投标保证金的情况。

四、招投标保证金保函的纠纷解决机制

招投标保证金保函在招投标活动中应用广泛，但由于涉及多方利益主体，在实践中容易产生纠纷。常见的纠纷类型有：

1.投标人拒绝履行合同，招标人要求银行或金融机构履行保函义务，银行或金融机构以投标人有权拒绝履行合同为理由拒绝支付保函金额；

2.招标人以投标人违约为由要求银行或金融机构履行保函义务，银行或金融机构以投标人没有违约为由拒绝支付保函金额；

3.招标人以投标人违约为由要求银行或金融机构履行保函义务，银行或金融机构以招标人未遵守保函条款为理由拒绝支付保函金额；

4.银行或金融机构已向招标人支付保函金额，要求投标人或保证人返还保函金额，投标人或保证人以银行或金融机构支付保函金额缺乏依据为理由拒绝返还。

对于上述纠纷，可以根据不同情况，通过以下途径解决：

1.投标人与招标人之间的纠纷，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决；

2.银行或金融机构与招标人之间的纠纷，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决；

3.投标人或保证人与银行或金融机构之间的纠纷，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。

在纠纷解决过程中，应注意以下几点：

1.招投标保证金保函是银行或金融机构向招标人做出的无条件、不可撤销的付款承诺，银行或金融机构不得以投标人或保证人的抗辩为理由拒绝履行保函义务；

2.招标人要求银行或金融机构履行保函义务时，应遵守保函条款，不得随意增加或变更保函条款；

3.银行或金融机构应严格按照保函条款履行义务，不得以非保函条款规定的事由拒绝履行；

4.投标人或保证人应配合银行或金融机构履行保函义务，不得阻碍或拖延银行或金融机构的履行。

五、小结

招投标保证金保函是招投标活动中常见的一种保证方式，对于保证招投标活动的公平、公正和有序进行发挥着重要作用。银行或金融机构出具招投标保证金保函，是对投标人或保证人履行投标义务的一种担保，有利于减少招标人的风险，促进招投标活动的健康发展。但是，招投标保证金保函在实践中还存在一些问题和不足，需要进一步完善相关制度，规范招投标保证金保函的应用，促进招投标活动的健康发展