在国际招标采购中，投标保函（Bid Bond）是投标人对招标人的一种保证，保证内容是投标人按照招标文件的要求提交投标文件，并且其投标文件在规定的时间内有效。投标保函是招标采购中常用的一种保证方式，其目的是保证投标人诚信投标，防止投标人出现不负责任的投标行为，如不按时参加投标、中标后不按时签订合同等。投标保函一般由银行或保险公司出具，也可以由投标人自己出具，但投标人自己出具的投标保函很少见。

那么，投标保函到底应该由谁出呢？这涉及到投标保函的性质、作用以及投标人的资格等问题，是一个值得探讨的问题。

投标保函的性质和作用

投标保函是投标人对招标人的一种保证，其性质是民事法律行为，属于单务行为，投标人只承担义务，不享有权利。投标保函的目的是保证投标人诚信投标，防止投标人出现不负责任的投标行为，维护招标人的合法权益。投标保函的适用范围是招标采购，在招标采购中，投标人按照招标文件的要求提交投标文件，并且承诺其投标文件在规定的时间内有效，投标保函就是对这一承诺的保证。

投标保函的作用主要体现在两个方面：一是保证投标人诚信投标。投标保函的出具，可以保证投标人按照招标文件的要求提交投标文件，并且其投标文件在规定的时间内有效，防止投标人出现不负责任的投标行为，如不按时参加投标、中标后不按时签订合同等。二是维护招标人的合法权益。投标保函的出具，可以保证招标人在出现投标人不负责任的投标行为时，可以获得一定的经济赔偿，维护招标人的合法权益。

投标人的资格

投标人必须具备一定的资格才能参加投标，这是招标采购的基本要求。投标人的资格主要包括两个方面：一是投标人的能力，包括经济能力、技术能力和管理能力等；二是投标人的信誉，包括投标人的商业信誉和商业道德。

投标人的能力和信誉是投标人参加投标的基本条件，也是招标人选择投标人的重要标准。投标人只有具备了相应的能力和信誉，才能保证其有能力完成招标项目，并且能够诚信履约。

投标保函由谁出

从投标保函的性质和作用来看，投标保函应该由投标人出具。投标保函是投标人对招标人的一种保证，投标人只有具备了相应的能力和信誉，才能对招标人作出有效的保证。如果投标保函不是由投标人出具，那么投标保函的保证作用就很难发挥出来。

当然，投标保函也可以由银行或保险公司出具，但这只是投标保函的一种担保形式。银行或保险公司出具的投标保函，实际上是投标人通过银行或保险公司对招标人作出的一种保证，投标人仍然是投标保函的出具人。也就是说，银行或保险公司出具的投标保函，只是投标人自己出具的投标保函的一种担保形式，其本质上还是投标人自己出具的投标保函。

从投标人的资格来看，投标人必须具备一定的能力和信誉才能参加投标，这是投标人的基本条件。投标人只有具备了相应的能力和信誉，才能保证其有能力完成招标项目，并且能够诚信履约。因此，从投标人的资格来看，投标保函也应该由投标人出具。

总之，无论是从投标保函的性质和作用来看，还是从投标人的资格来看，投标保函都应该由投标人出具。投标人自己出具的投标保函，才能真正发挥投标保函的保证作用，才能真正维护招标人的合法权益。

银行或保险公司出具投标保函的利弊

在实际操作中，投标保函除了可以由投标人自己出具之外，也可以由银行或保险公司出具。银行或保险公司出具的投标保函，实际上是投标人通过银行或保险公司对招标人作出的一种保证。那么，银行或保险公司出具投标保函有什么利弊呢？

银行或保险公司出具投标保函的利弊可以从投标人和招标人两个角度来分析。

从投标人的角度来看，银行或保险公司出具投标保函有利于投标人减少资金占用，提高资金利用率。投标人自己出具投标保函，需要占用一定的资金作为保证金，而银行或保险公司出具投标保函，投标人只需要支付一定的手续费，就可以节省一定的资金占用。同时，银行或保险公司出具投标保函，也可以提高投标人的信誉，增加中标的可能性。

从招标人的角度来看，银行或保险公司出具投标保函可以提高投标保函的保证力，降低招标风险。银行或保险公司出具的投标保函，一般都有相应的担保资金或保险资金作为保证，可以保证招标人在出现投标人不负责任的投标行为时，能够获得一定的经济赔偿。同时，银行或保险公司出具投标保函，也可以减少招标人的工作量，提高招标效率。

总之，银行或保险公司出具投标保函有其自身的利弊，投标人和招标人可以根据自身的实际情况来选择是否使用银行或保险公司出具的投标保函。

投标保函的格式和内容

投标保函的格式和内容是投标保函的重要组成部分，也是投标保函发挥保证作用的关键。投标保函的格式和内容应该符合一定的要求，才能保证投标保函的效力。

投标保函的格式应该包括投标保函的名称、出具人的名称和地址、收件人的名称和地址、保证的内容和范围、保证的期限、出具人的签名和日期等。投标保函的内容应该包括投标人的名称和地址、投标项目的名称和编号、投标人的投标价格、投标人的投标文件有效期、投标人未按时参加投标或中标后未按时签订合同等不负责任的投标行为所应承担的赔偿责任等。

投标保函的格式和内容应该明确、具体、详细，不能含糊不清，否则可能会影响投标保函的效力。同时，投标保函的格式和内容应该符合招标文件的要求，否则可能会被招标人拒绝。

投标保函的适用范围

投标保函的适用范围是招标采购，这是投标保函发挥作用的前提。在招标采购中，投标人按照招标文件的要求提交投标文件，并且承诺其投标文件在规定的时间内有效，投标保函就是对这一承诺的保证。因此，投标保函的适用范围主要包括两个方面：

一是投标人按照招标文件的要求提交投标文件。投标人必须按照招标文件的要求提交投标文件，才能参加投标。投标人如果不按照招标文件的要求提交投标文件，其投标文件将被拒绝，投标保函也就失去了意义。

二是投标人的投标文件在规定的时间内有效。投标人的投标文件有效期是投标人对招标人作出的一项承诺，也是投标保函发挥作用的前提。投标人的投标文件如果在规定的时间内无效，那么投标保函也就失去了意义。

只有在上述两个条件都满足的情况下，投标保函才有意义，才能发挥保证作用。

投标保函与其他担保方式的比较

除了投标保函之外，招标采购中常用的担保方式还有投标保证金和履约保证金等。那么