政府采购作为财政支出的重要方式，在支持国家建设、促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥着至关重要的作用。近年来，我国政府采购规模持续扩大，对采购效率和质量的要求也越来越高。为进一步规范政府采购行为，保障采购资金安全，提高履约效率，政府采购履约保函制度应运而生，而商业银行作为履约保函的主要出具机构，在其中扮演着至关重要的角色。
政府采购履约保函，是指在政府采购活动中，由供应商向采购人提供的一种保证，承诺在供应商未能按照采购合同约定履行义务时，由银行或担保公司等金融机构向采购人支付一定金额的赔偿。履约保函制度的设立，旨在通过引入第三方担保机制，有效防范供应商履约风险，保障采购人合法权益，提高政府采购资金使用效益。
根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关规定，履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。供应商可以采用银行保函或担保公司保函的形式提交履约保证金。其中，银行保函因其具有信用度高、操作便捷、成本相对较低等优势，成为大多数供应商的首选。
商业银行作为金融机构，在政府采购履约保函制度中发挥着重要作用。其主要角色和职能包括：
1. 履约保函的出具方： 商业银行根据供应商的申请，对其资信状况、履约能力等进行审查，并在符合条件的情况下出具履约保函，承诺在供应商违约时向采购人支付赔偿金。银行的介入，可以有效降低采购人的风险，保障其资金安全。
2. 履约风险的管控者： 商业银行在出具履约保函后，会持续关注供应商的经营状况和履约情况，并根据风险评估结果采取相应的风险控制措施，例如要求供应商追加担保或者提前解除保函等，以最大程度地降低自身风险。
3. 政府采购市场的服务者： 商业银行通过提供履约保函服务，可以有效降低供应商的资金压力，提高其参与政府采购项目的积极性。同时，银行还可以为政府采购相关方提供咨询、结算、融资等配套服务，促进政府采购市场的健康发展。
近年来，随着政府采购制度的不断完善和市场需求的持续增长，我国政府采购履约保函业务发展迅速，业务规模不断扩大。但与此同时，也面临着一些问题和挑战：
1. 银行风险识别能力有待提升： 部分商业银行对供应商的风险识别能力不足，导致在履约保函业务中出现风险事件，影响了银行的声誉和效益。
2. 履约保函服务同质化竞争严重： 目前，各家商业银行的履约保函产品和服务较为单一，同质化竞争严重，难以满足政府采购市场多元化的需求。
3. 相关法律法规体系尚待完善： 我国目前尚缺乏针对政府采购履约保函的专门法律法规，现有的法律法规体系也存在一些漏洞，制约了业务的健康发展。
为进一步发挥政府采购履约保函制度的积极作用，推动业务持续健康发展，提出以下建议：
1. 加强银行风险识别能力建设： 商业银行应加强对供应商资信状况、履约能力等的审查，建立健全风险评估模型，提升风险识别和管控能力。同时，可以利用大数据、人工智能等技术手段，提高风险评估的效率和准确性。
2. 推动履约保函产品和服务创新： 商业银行应根据政府采购市场的需求，积极创新履约保函产品和服务，例如推出差异化的费率机制、提供定制化的增值服务等，满足不同类型供应商的需求。
3. 加快完善相关法律法规体系： 建议国家层面加快出台针对政府采购履约保函的专门法律法规，明确各方权利义务，规范市场秩序，促进业务健康发展。
4. 加强政府部门、银行、企业之间的协作： 政府部门应加强对政府采购履约保函业务的监管，引导银行规范经营；银行应加强与企业的沟通，及时了解企业需求，提供更加优质的服务；企业应诚信经营，积极配合银行做好履约保函相关工作。
政府采购履约保函制度的实施，对于规范政府采购行为，保障采购资金安全，提高履约效率具有重要意义。商业银行作为履约保函的主要出具机构，应不断提升自身的服务能力和风险管理水平，积极推动政府采购履约保函业务高质量发展，为政府采购事业的持续健康发展贡献力量。
