预付款保函的有关规定

预付款保函是指担保人为承包人取得预付款而向发包人出具的，保证承包人在收到预付款后按合同约定履行义务，否则由担保人和承包人共同承担向发包人返还预付款及利息的责任担保。预付款保函是国际承包工程中常用的担保方式之一，也是我国工程建设领域中重要的信用工具。为规范预付款保函的出具和使用，维护交易安全，促进市场健康发展，本文将对预付款保函的相关规定进行梳理和解读。

一、预付款保函的法律依据

我国目前尚无专门针对预付款保函的法律法规，实践中主要依据以下法律法规和规范性文件:

1. 《中华人民共和国民法典》

《民法典》合同编总则部分和担保编对合同、担保的订立、效力、履行、变更、解除和违约责任等进行了规定，这些规定也适用于预付款保函。例如，《民法典》第五百六十二条规定:“当事人一方可以向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，无权请求返还定金；收受定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，应当双倍返还定金。”

2. 《中华人民共和国担保法》

《担保法》对保证、抵押、质押、留置和定金等担保方式进行了规定，预付款保函可以被认定为保证的一种形式，因此《担保法》中关于保证的规定也适用于预付款保函。例如，《担保法》第十八条规定:“当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。”

3. 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》

该司法解释对建设工程施工合同中涉及预付款保函的一些问题进行了明确，例如，该解释第十六条规定:“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确，债权人要求当事人一方以应收工程款、工程款保函、其他财产权利等作为债务人履行付款义务的担保，债务人同意提供担保的，人民法院应当认定为保证合同成立。”

4. 《中国人民银行关于审慎操作防止担保链风险有关问题的通知》

该通知旨在防范金融风险，对担保业务提出了一系列要求，虽然该通知不是专门针对预付款保函的，但其部分内容也适用于预付款保函业务。例如，该通知要求金融机构“要加强对保证人资格的审查，不得接受不具备担保资格的法人、其他组织或者个人作为保证人”。

5. 《银行承兑汇票和信用证管理办法》

虽然该办法主要针对的是银行承兑汇票和信用证，但其部分规定也对预付款保函的法律适用具有一定参考价值。例如，该办法规定:“银行承兑汇票和信用证的付款、承兑、议付、付款承诺等，适用《中华人民共和国票据法》和《中华人民共和国合同法》的有关规定。”

此外，一些行业协会也制定了一些关于预付款保函的示范文本或指南，例如《中国国际工程承包商协会预付款保函示范文本》。

二、预付款保函的主要内容

预付款保函通常包含以下内容:

1. 当事人信息: 包括发包人、承包人和担保人的名称、地址、联系方式等。

2. 项目信息: 包括项目名称、合同编号、预付款金额等。

3. 担保范围: 明确担保的具体内容，通常是承包人未能按照合同约定履行义务，导致发包人预付款遭受损失。

4. 担保期限: 明确担保的起始时间和结束时间，通常从预付款支付之日起算，至承包人完成一定比例的合同工作量或合同约定的其他条件满足时止。

5. 担保金额: 明确担保人承担的最高赔偿限额，通常与预付款金额一致或略高于预付款金额。

6. 索赔程序: 明确发包人在承包人违约情况下如何向担保人提出索赔，通常需要提供相应的证明文件，如违约证明、损失计算依据等。

7. 担保人义务: 明确担保人在收到发包人符合条件的索赔后应履行的义务，通常是在一定期限内向发包人支付担保金。

8. 争议解决: 约定解决争议的方式，可以选择协商、调解、仲裁或诉讼等方式。

三、预付款保函的使用

在工程建设项目中，预付款保函的使用流程如下:

1. 合同签订: 发包人和承包人在签订合同时约定预付款比例和支付方式，并约定承包人需要提供预付款保函。

2. 出具保函: 承包人向担保机构(通常是银行)申请开具预付款保函，并缴纳相应的手续费。担保机构在审核通过后向发包人出具预付款保函。

3. 支付预付款: 发包人在收到预付款保函后，按照合同约定向承包人支付预付款。

4. 履行合同: 承包人收到预付款后，按照合同约定及时、足额地履行合同义务。

5. 索赔或解除: 若承包人未能按合同约定履行义务，发包人有权凭预付款保函向担保机构提出索赔；若承包人履行了合同义务，则发包人在预付款保函到期后将保函退还给承包人。

四、有关预付款保函的常见问题

1. 预付款保函与履约保函的区别？

预付款保函和履约保函都是工程建设领域常用的担保方式，但两者在担保的对象和目的上有所区别。预付款保函的担保对象是预付款，目的是保障发包人在承包人不履行合同义务的情况下能够收回预付款；而履约保函的担保对象是承包人的履约行为，目的是保障承包人按照合同约定完成工程建设任务。

2. 担保机构出具预付款保函