云南全面推行工程银行保函
作者：XX 单位：XX
为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步降低建筑市场制度性交易成本，提高招标投标效率，保障工程建设各方合法权益，云南省住房和城乡建设厅、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行联合印发《关于在全省房屋建筑和市政基础设施工程项目中全面推行工程银行保函的通知》（以下简称《通知》），决定在全省房屋建筑和市政基础设施工程项目中全面推行工程银行保函。
一、背景意义
近年来，云南省在优化建筑市场营商环境方面持续发力，在全国率先出台了工程担保制度改革实施方案，在住房城乡建设部组织的全国31个省（区、市）建筑市场和工程质量安全监管工作考核中连续两年获评A级等次，为推动建筑业高质量发展提供了有力支撑。工程担保制度作为建筑市场的重要基石，其改革发展对规范市场秩序、防范化解风险、优化资源配置具有重要意义。2020年以来，以国务院办公厅印发《关于全面推行工程保证保险的指导意见》（国办发〔2020〕22号）为标志，工程担保制度改革进入全面深化的新阶段。在此背景下，云南省积极响应国家号召，结合自身实际，研究制定了《通知》，标志着云南省工程担保制度改革向纵深推进，对推动全省建筑业高质量发展具有重要意义。
二、主要内容
《通知》共包含四个部分，十五条具体内容，对工程银行保函推行范围、办理流程、风险防控等方面作了明确规定，着力构建与工程银行保函制度相适应的配套机制，有效防范和化解工程建设项目风险。
（一）明确推行范围和时间表
《通知》明确规定，2023年10月1日起，在全省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动中，全面推行以金融机构保函（银行保函、保险保函）替代现金缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资支付保函，鼓励推行工程款支付担保、施工机械设备租赁保证担保等其他工程担保。其中，对于招标人及其招标代理机构、投标人拒绝接受工程银行保函等行为，《通知》也明确了相应的处理措施和监管责任。
（二）规范办理流程和要求
为规范工程银行保函办理流程，《通知》明确了工程银行保函的办理主体、办理时限以及电子保函平台建设等内容。一是明确了工程银行保函的申请、出具、提交、审核、退还、索赔等环节的操作规范；二是规定了出具工程银行保函的担保机构应当具备的条件；三是要求建设单位应在招标文件中明确工程银行保函的担保金额、担保期限、索赔方式等内容；四是规定了工程银行保函的有效期应长于所担保义务的期限；五是鼓励采用工程银行保函电子化操作流程，要求到2023年底，实现电子保函平台与省级公共资源交易平台的对接，并逐步实现与监管平台的互联互通。
（三）强化风险防控和监管
为有效防范和化解工程建设项目风险，《通知》强调要加强对担保机构的监管，明确了担保机构的资格条件、业务范围、风险控制等要求。一是要求担保机构应当加强对承保项目的风险评估，建立健全风险准备金制度；二是要求相关部门加强对担保机构的日常监管，及时查处违法违规行为；三是鼓励担保机构开发适用于不同类型工程项目的担保产品，满足建筑市场多元化需求。
三、保障措施
为确保《通知》落到实处，《通知》提出了四项保障措施，包括加强组织领导、加强政策宣传、加强部门协作和加强监督检查，要求各地、各有关部门要高度重视，明确责任分工，加强沟通协调，形成工作合力，确保工程银行保函在全省房屋建筑和市政基础设施工程项目中全面推行，为云南建筑业高质量发展保驾护航。
四、未来展望
《通知》的印发，是云南省深化建筑业“放管服”改革，优化营商环境的又一重要举措，有利于进一步释放市场活力，促进建筑业高质量发展。未来，云南省将继续深化工程担保制度改革，不断完善配套政策措施，推动工程银行保函在全省各领域、各环节的应用，为建筑市场健康发展提供有力支撑。
（一）持续优化营商环境
全面推行工程银行保函，将有效解决建筑企业资金占用量大、融资难、融资贵等问题，降低制度性交易成本，激发市场活力，为云南省打造市场化、法治化、国际化营商环境提供有力支撑。
（二）促进建筑业转型升级
工程银行保函的推行，将倒逼建筑企业提升自身管理水平和风险防范意识，促使建筑企业加快转型升级步伐，推动建筑产业现代化发展。
（三）防范化解金融风险
通过建立健全工程银行保函制度，可以有效防范因工程项目资金链断裂引发的金融风险，维护金融安全稳定。
总之，云南省全面推行工程银行保函是深化建筑业“放管服”改革、优化营商环境的重大举措，对于推动云南省建筑业高质量发展具有十分重要的意义。相信随着《通知》的贯彻落实，云南省建筑市场秩序将更加规范，营商环境将更加优化，建筑业发展将更加健康有序。
