## 一、 引言
在现代市场经济体系中，招投标制度作为一项重要的市场机制，在规范市场秩序、提高资源配置效率等方面发挥着至关重要的作用。然而，在招投标过程中，履约保证金制度却成为困扰招投标双方的一大难题。为有效解决这一问题，优化营商环境，道里区政府积极响应国家政策号召，探索建立了“履约保函中心”，为构建良好的营商环境、助力区域经济社会高质量发展贡献力量。
## 二、 背景及意义
传统的履约保证金制度，要求投标人在投标时向招标人提交一定比例的资金作为履约担保，这无疑增加了企业的资金压力，尤其对于中小微企业而言，更是加重了经营负担，限制了企业参与市场竞争的机会。
为贯彻落实党中央、国务院关于减轻企业负担、优化营商环境的决策部署，财政部、工业和信息化部等五部门联合印发了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）等文件，明确提出要大力推广使用履约保证保险，降低投标人交易成本。在此背景下，道里区政府积极探索，创新性地推出了“履约保函中心”，以政府引导、市场运作的方式，搭建政府、银行、保险机构、企业之间的桥梁，通过提供高效便捷的履约保证保险和银行保函服务，有效解决企业在招投标过程中面临的资金压力，降低企业交易成本，为企业发展注入新动能。
道里区履约保函中心的设立具有重要的现实意义：
**（一） 优化营商环境，提升区域竞争力**
履约保函中心有效解决了传统保证金制度下企业资金占用时间长、成本高等问题，减轻了企业负担，优化了营商环境，吸引更多优质企业落户道里区，提升了区域竞争力。
**（二） 推动金融创新，助力实体经济发展**
履约保函中心创新了金融服务模式，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，有效解决了中小微企业融资难、融资贵的问题，促进了实体经济高质量发展。
**（三） 促进诚信建设，维护市场公平竞争**
履约保函中心通过建立健全信用体系，加强对企业履约行为的监管，有效防范了招投标过程中的违约风险，维护了市场公平竞争的秩序。
## 三、 主要职能与服务内容
道里区履约保函中心作为连接政府、金融机构、企业之间的桥梁，其主要职能包括：
**（一） 平台建设与运营**
搭建"线上+线下"一体化服务平台，为企业提供一站式的履约保证保险和银行保函咨询、办理、查询等服务。
**（二） 产品推广与应用**
积极推广履约保证保险和银行保函产品，引导和鼓励招标人接受履约保证保险和银行保函，扩大产品的应用范围。
**（三） 风险防控与化解**
建立健全风险防控机制，加强对企业履约行为的监督管理，有效防范和化解履约风险。
**（四） 数据分析与应用**
加强数据分析和应用，为政府决策提供数据支撑，促进履约保证体系的持续优化和发展。
道里区履约保函中心主要服务内容包括：
**（一） 履约保证保险**
为企业提供工程建设、货物采购、服务招标等领域的履约保证保险服务，保险费率低于传统保证金比例，有效降低企业资金压力。
**（二） 银行保函**
为企业提供银行保函开立、咨询、担保等服务，帮助企业解决银行授信不足等问题。
**（三） 其他增值服务**
为企业提供政策咨询、信用评级、风险管理等增值服务，帮助企业提升综合竞争力。
## 四、 运行模式与保障机制
道里区履约保函中心采用“政府引导、市场运作、多方参与”的运行模式。
**（一） 政府引导**
政府部门在政策扶持、环境营造、资金支持等方面给予大力支持，引导和鼓励更多金融机构参与进来，共同构建完善的履约担保服务体系。
**（二） 市场运作**
履约保函中心坚持市场化运作，按照“保本微利”的原则，为企业提供优质高效的服务，并与金融机构建立风险共担机制。
**（三） 多方参与**
政府、金融机构、企业等多方共同参与，形成合力，共同推动履约保函中心的建设和发展。
为保障履约保函中心的顺利运行，道里区政府建立了健全的保障机制:
**（一） 政策保障**
出台了相关政策文件，明确了履约保函中心的定位、职能、运行模式等，为其发展提供了政策依据。
**（二） 资金保障**
设立了专项资金，用于支持履约保函中心平台建设、产品研发、风险补偿等。
**（三） 技术保障**
依托大数据、云计算等先进技术，建立了安全可靠的信息化平台，为企业提供便捷高效的线上服务。
**（四） 人才保障**
建立了专业化的运营团队，负责履约保函中心的日常运营和管理，为企业提供优质的咨询和服务。
## 五、 实践效果与未来展望
道里区履约保函中心自成立以来，在优化营商环境、促进区域经济发展方面取得了显著成效，获得了政府、企业和社会各界的一致认可。
未来，道里区履约保函中心将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以服务企业、优化环境为宗旨，以改革创新、开拓进取为动力，不断完善服务功能，提升服务水平，努力打造成为东北地区乃至全国一流的履约担保服务平台，为道里区经济社会高质量发展做出新的更大贡献。
