汉中市落实业主支付保函

为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、促进建筑业持续健康发展的决策部署，有效化解工程款拖欠问题，保障农民工工资支付，维护建筑市场秩序，汉中市积极推行工程建设领域业主支付保函制度，取得明显成效。

一、政策背景与重要意义

近年来，工程建设领域拖欠工程款问题屡禁不止，严重影响了建筑市场秩序和行业健康发展，损害了建筑企业和农民工的合法权益。为解决这一问题，国务院办公厅于2020年印发了《关于全面推行工程建设领域保证保险制度的意见》（国办发〔2020〕20号），明确提出全面推行工程建设领域保证保险制度，其中一项重要举措就是推行以保函替代现金保证金，包括投标保证、履约保证、工程质量保证、农民工工资支付保证等。业主支付保函作为其中一种重要形式，是指在工程建设项目中，由发包人（业主）出具给承包人的，保证按照合同约定及时、足额支付工程款的书面承诺。

汉中市作为陕西省重要的区域中心城市，建筑业在经济发展中占有举足轻重的地位。落实业主支付保函制度，对于汉中市优化营商环境、促进建筑业高质量发展具有重要意义：

（一）有利于维护建筑市场公平竞争秩序。业主支付保函制度的推行，打破了传统的现金保证金制度，降低了企业的资金压力，有效缓解了中小微企业融资难、融资贵问题，有利于促进建筑市场主体公平竞争，激发市场活力。

（二）有利于保障农民工工资支付。业主支付保函制度的实施，为工程款的及时、足额支付提供了有效保障，从源头上杜绝了拖欠农民工工资现象的发生，维护了农民工的合法权益，促进了社会和谐稳定。

（三）有利于促进建筑业高质量发展。业主支付保函制度的建立，完善了建筑市场信用体系，促进了建筑企业加强自身管理，提高工程质量，推动了建筑业转型升级和高质量发展。

二、汉中市落实业主支付保函的主要做法

为贯彻落实国家和省上关于推行业主支付保函制度的决策部署，汉中市多措并举，积极稳妥推进业主支付保函制度落地实施，取得了阶段性成效。

（一）加强组织领导，完善工作机制。市政府高度重视业主支付保函工作，将其纳入优化营商环境的重要内容，成立了由分管副市长任组长，市住建局、发改委、财政局等部门为成员单位的领导小组，统筹推进全市业主支付保函工作。制定印发了《汉中市关于全面推行工程建设领域保证保险制度的实施方案》，明确了工作目标、主要任务和保障措施，为业主支付保函制度在汉中市落地实施提供了政策依据和组织保障。

（二）强化政策宣传，营造良好氛围。通过组织召开专题会议、印发宣传资料、开展线上线下培训等多种形式，广泛宣传业主支付保函制度的意义、操作流程和政策优势，提高了政府部门、建设单位、施工企业等各方对业主支付保函制度的知晓率和认可度，为制度的顺利实施营造了良好的社会氛围。

（三）加强部门联动，形成工作合力。市住建局充分发挥牵头抓总作用，加强与发改、财政、银保监等部门的沟通协调，建立健全信息共享、联合监管等机制，形成工作合力。积极与银行保险机构对接，引进了多家实力雄厚的银行保险机构参与业主支付保函业务，为建设单位和施工企业提供更多选择。

（四）强化示范引领，稳妥有序推进。坚持试点先行、以点带面，选择部分政府投资项目和重点工程项目率先推行业主支付保函制度，并积极总结推广成功经验。同时，加强对业主支付保函业务的监管，建立健全风险防范机制，确保制度安全稳妥运行。

三、取得的成效及经验启示

自业主支付保函制度实施以来，汉中市已有越来越多的建设工程项目采用业主支付保函。通过这项制度的实施，有效解决了建筑企业融资难、融资贵问题，缓解了工程款拖欠问题，保障了农民工工资支付，取得了良好成效。

（一）减轻企业负担，激发市场活力。业主支付保函替代了传统的现金保证金，有效减轻了建筑企业的资金压力，提高了企业的资金使用效率，促进了企业的发展壮大。据统计，截至目前，汉中市已累计为建筑企业释放保证金XX亿元，有效降低了企业的融资成本，激发了市场活力。

（二）保障农民工权益，构建和谐劳动关系。业主支付保函制度的实施，从源头上保障了工程款的及时足额支付，为农民工工资支付提供了可靠保障，有效预防和化解了因拖欠工程款引发的劳资纠纷，维护了农民工的合法权益，促进了社会和谐稳定。

（三）优化营商环境，促进建筑业高质量发展。业主支付保函制度的推行，是汉中市优化营商环境的又一重要举措，有利于打造更加公平、透明、可预期的营商环境，吸引更多优质建筑企业参与汉中建设，促进建筑业转型升级和高质量发展。

汉中市在业主支付保函制度的探索实践中积累了一些经验，主要体现在以下几个方面：

（一）加强组织领导是关键。政府部门的高度重视和强力推动是业主支付保函制度顺利实施的重要保障。汉中市成立了由分管副市长任组长的领导小组，统筹推进全市业主支付保函工作，为制度的顺利实施提供了强有力的组织保障。

（二）强化政策宣传是基础。广泛深入的宣传引导是业主支付保函制度落到实处的关键环节。汉中市通过多种形式，广泛宣传业主支付保函制度的意义、操作流程和政策优势，提高了各方对制度的知晓率和认可度，为制度的顺利实施奠定了坚实的群众基础。

（三）部门联动是保障。业主支付保函制度涉及多个部门，需要各部门密切配合、通力协作才能取得实效。汉中市建立了部门联动机制，加强了部门之间的沟通协调，形成工作合力，为制度的顺利实施提供了有力保障。

（四）加强监管是重点。业主支付保函制度的实施，需要加强对银行保险机构的监管，防止出现违规操作和风险事件。汉中市建立了风险防范机制，加强了对业主支付保函业务的监管，确保制度安全稳妥运行。

四、下一步工作方向

下一步，汉中市将继续深入贯彻落实国家和省上关于全面推行工程建设领域保证保险制度的决策部署，以问题为导向，以需求为牵引，不断完善业主支付保函制度，推动其持续健康发展，为优化营商环境、促进建筑业高质量发展提供有力支撑。

（一）持续加强政策宣传。充分利用各种宣传媒介和平台，多渠道、多层次、多形式开展业主支付保函制度的宣传解读，进一步提高各方对政策的知晓率和理解度，引导企业积极参与，营造良好社会氛围。