近年来，随着我国市场经济的快速发展，银行保函作为一种灵活便捷的担保方式，在国内外贸易、工程建设、招投标等领域得到越来越广泛的应用。为规范银行保函业务，防范金融风险，维护当事人合法权益，国务院于2017年11月1日发布了《中华人民共和国国务院令》（第696号），公布了《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）修正案和《国务院关于修改〈中华人民共和国担保法〉的决定》，并于2018年7月1日起施行。此次修法对银行保函业务进行了系统性规定，进一步完善了我国担保法律制度。
本文将重点围绕国务院银行保函规定进行解读，分析其主要内容和现实意义，并就相关问题提出建议。
银行保函是指银行根据申请人的申请，向受益人开立的，承诺在申请人不履行与受益人之间约定的义务时，由银行按照保函约定承担付款责任的书面保证文件。银行保函具有以下特征:
1. 独立性： 银行保函是独立于基础交易合同之外的法律文件，其效力不受基础交易合同的影响。即使基础交易合同无效，也不影响银行保函的效力。
2. 书面性： 银行保函必须以书面形式作出，并符合法律规定的形式要件。
3. 有偿性： 银行开立保函通常会向申请人收取一定的费用。
4. 担保性： 银行保函是一种担保形式，其目的是为了保障受益人的合法权益。
此次《担保法》修订和《决定》的出台，对银行保函业务进行了系统性规定，主要包括以下内容:
1. 明确了银行保函的法律地位和适用范围。《担保法》第88条规定，保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。保证合同的内容一般包括：保证方式、保证期间、保证范围、保证责任、双方权利义务等。《决定》进一步明确了银行保函的适用范围，将其扩展到所有民事法律关系。
2. 完善了银行保函的开立、修改和撤销程序。《担保法》第89条规定，保证人可以是法人或者其他组织，也可以是自然人。保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。保证合同的内容一般包括：保证方式、保证期间、保证范围、保证责任、双方权利义务等。《决定》进一步明确了银行保函的开立、修改和撤销程序，以及各方当事人的权利义务。
3. 加强了对受益人权利的保护。《担保法》第91条明确规定，债务人履行债务的，保证人免除责任。债务人不履行或者不完全履行债务的，债权人可以请求债务人履行债务，也可以请求保证人在其保证范围内承担保证责任。《决定》进一步明确了受益人在银行保函项下的权利义务，以及如何行使权利、维护自身利益。
4. 強化了对银行保函业务的监管。《决定》明确规定，银保监会及其派出机构依法对银行业金融机构的银行保函业务实施监督管理。同时，也要求银行业金融机构加强内部控制，规范业务操作，防范业务风险。
国务院对银行保函规定的出台，具有重要的现实意义，主要体现在以下几个方面:
1. 有利于规范银行保函业务，防范金融风险。明确的法律规定，有利于银行和企业更好地理解和适用银行保函，减少因理解不同而产生的纠纷，从而规范银行保函业务，降低金融风险。
2. 有利于维护当事人合法权益，促进交易公平。明确各方当事人在银行保函中的权利义务， 有利于保障各方合法权益，促进交易公平。
3. 有利于促进银行保函业务的健康发展，服务实体经济。完善的法律制度，有利于推动银行保函业务的健康发展，更好地服务于实体经济。
为更好地贯彻落实国务院银行保函规定，促进银行保函业务的健康发展，提出以下建议：
1. 加强宣传解读，提高法律意识。相关部门应加强对《担保法》修订和《决定》的宣传解读工作，提高社会公众对银行保函法律制度的认识，增强法律意识。
2. 加强监管力度，防范金融风险。监管部门应加强对银行保函业务的监管力度，督促银行业金融机构规范业务操作，防范金融风险。
3. 加强行业自律，促进健康发展。银行业金融机构应加强行业自律，制定和完善内部管理制度，规范业务操作，防范业务风险，促进银行保函业务的健康发展。
总之，国务院银行保函规定的出台，对于规范银行保函业务，防范金融风险，维护当事人合法权益，促进经济发展具有重要意义。相信随着法律制度的不断完善和各方当事人的共同努力，我国银行保函业务必将得到健康有序的发展。
