在招投标领域，银行保函作为一种重要的信用担保形式，为招标人和投标人之间的交易安全提供了有力保障。其中，投标银行保函是指由银行出具的，保证投标人在投标有效期内遵守招标文件规定，不撤销投标文件、不更改投标价格等，若违反规定，银行将按照约定金额向招标人支付赔偿金的书面保证承诺。然而，在实践中，关于投标银行保函是否需要退回的问题却存在争议。本文将从法律法规、实践操作以及风险防范等角度对此问题进行探讨。
我国现行法律法规并未对投标银行保函是否必须退回作出明确规定。
1.《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例仅对投标保证金的提交、退还方式以及未使用投标保证金的情形进行了规定，并未涉及投标银行保函的退还问题。
2. 《担保法》虽然规定了保证人可以要求债务人提供反担保，但并未明确投标银行保函是否属于反担保的范畴。
3. 部分行业主管部门发布的相关规定，例如《建设工程工程量清单计价规范》中提到，投标保证金在中标通知书发出后5个工作日内退还，但未明确投标银行保函的退还时限和方式。
由此可见，我国现行法律法规对于投标银行保函是否需要退回的问题尚无明确规定，这给实践操作带来了一定的困扰。
目前，在招投标实践中，关于投标银行保函是否需要退回的处理方式主要有以下三种：
1. **自动失效:** 部分招标人在招标文件中明确规定，投标银行保函在中标结果公示期满后自动失效，投标人无需办理退还手续。
2. **主动申请退还:** 部分招标人要求中标人或未中标人主动向银行申请退还投标银行保函，并提供相关证明材料。
3. **协议退还:** 招标人和中标人在签订合同的同时，约定投标银行保函的退还时间和方式。
可以看出，实践中关于投标银行保函的处理方式并不统一，这与法律法规的缺失以及各方对风险的理解不同有关。
针对投标银行保函退还问题存在的争议和风险，建议相关各方采取以下措施加强风险防范：
1. **立法层面:** 建议相关立法部门尽快完善相关法律法规，对投标银行保函的定义、性质、效力以及退还问题作出明确规定，以解决实践中的争议，保障各方合法权益。
2. **招标文件约定:** 招标人在编制招标文件时，应明确规定投标银行保函的退还时间、方式以及未退还的后果，避免产生纠纷。
3. **投标人注意:** 投标人在递交投标文件前，应仔细阅读招标文件关于投标银行保函的条款，并在必要时与招标人进行沟通确认。
4. **银行加强管理:** 银行作为投标银行保函的出具方，应加强对保函业务的管理，严格审核申请材料，规范保函格式条款，并在保函到期后及时解除，以降低自身风险。
投标银行保函的退还是否必要是一个需要多方面考量的复杂问题，目前尚无统一答案。在现行法律法规尚未完善的情况下，建议相关各方在实践中加强风险防范意识，通过完善招标文件、签订协议等方式明确各方权利义务，以降低交易风险，维护自身合法权益。
