## 一、引言
在国际工程承包领域，投标保函是保障招标人利益的重要机制。传统上，投标保函由投标人在提交投标文件时一并提交，由银行或保险公司出具。然而，近年来，一种新型的投标保函形式——分离式投标保函逐渐兴起，并被越来越多的业主和承包商所接受。分离式投标保函是指将投标保函的开立和提交分离，投标人无需在提交投标文件时提供保函，而是在中标后一定期限内提交，有效地减轻了投标人的资金压力。本文将结合具体案例，对分离式投标保函的运作模式、优势及风险进行探讨。
## 二、案例背景
某国际工程项目位于东南亚国家，项目业主为该国国家电力公司，项目采用国际公开招标的方式选择总承包商。项目总投资额约10亿美元，工期4年。项目业主在招标文件中明确，允许投标人采用分离式投标保函的方式参与投标。
中国某大型工程承包企业（以下简称“承包商”）有意参与该项目的投标。经过详细研究招标文件和项目情况后，承包商认为该项目风险可控，决定采用分离式投标保函的方式参与投标，以减轻投标阶段的资金压力。
## 三、运作模式
本案例中，分离式投标保函的运作模式如下：
1. **投标阶段:**
(1) 承包商在递交投标文件时，无需提交投标保函，而是提交一份由银行出具的“备用投标保函承诺函”。
(2) “备用投标保函承诺函”的内容主要包括：银行承诺在承包商中标后一定期限内（通常为收到中标通知书后14天内），向业主出具正式的投标保函；如果承包商中标后拒绝提交正式的投标保函，银行将根据业主要求，向业主支付“备用投标保函承诺函”中约定的金额。
2. **中标阶段:**
(1) 承包商中标后，需在约定的时间内向银行申请开具正式的投标保函，并提交给业主。
(2) 正式的投标保函的内容和传统投标保函一致，主要用于保证承包商在中标后，不撤回投标文件、不无正当理由拒绝签订合同、不修改中标文件等。
3. **保函有效期:**
正式投标保函的有效期通常延至履约担保生效后自动失效。
## 四、优势分析
相比于传统的投标保函，分离式投标保函在以下几个方面具有明显优势：
1. **减轻投标人资金压力:** 投标人无需在投标阶段就支付保函费用，从而减轻了投标人的资金占用，提高了资金使用效率。
2. **提高投标竞争力:** 分离式投标保函降低了投标人的参与成本，有利于吸引更多有实力的承包商参与投标，提高项目的竞争性。
3. **简化流程，提高效率:** 分离式投标保函简化了投标文件，缩短了开标和评标时间，提高了招标效率。
## 五、风险分析
虽然分离式投标保函具有诸多优势，但也存在一些风险需要关注：
1. **银行开立保函的风险:** 银行在出具“备用投标保函承诺函”后，需要承担一定的风险。如果承包商中标后拒绝提交正式的投标保函，银行将面临赔付风险。
2. **承包商中标后违约的风险:** 如果承包商中标后，由于自身原因无法履行合同义务，业主有权向银行索赔，银行需要承担相应的赔付责任。
3. **法律风险:** 分离式投标保函作为一种新型的保函形式，相关法律法规尚未完善，可能会存在法律适用方面的争议。
## 六、风险控制措施
为了有效控制分离式投标保函的风险，需要采取以下措施：
1. **银行需加强对承包商的资信调查和风险评估:** 在出具“备用投标保函承诺函”前，银行应对承包商的经营状况、财务状况、信用记录等进行全面了解，评估其履约能力和违约风险。
2. **承包商需选择信誉良好的银行合作:** 承包商应选择与自身实力匹配、信誉良好的银行合作，以确保银行能够按时足额地开具正式的投标保函。
3. **业主、承包商和银行之间应加强沟通和协调:** 三方应就分离式投标保函的具体操作流程、风险控制措施等达成一致，并签署明确的协议，以避免产生争议。
4. **完善相关法律法规:** 相关部门应尽快出台关于分离式投标保函的法律法规，明确各方的权利义务，为分离式投标保函的推广应用提供法律保障。
## 七、结语
分离式投标保函作为一种创新的保函模式，有效解决了传统投标保函存在的弊端，有利于促进招投标活动的公平公正。随着相关法律法规的完善和风险控制措施的加强，分离式投标保函将在国际工程承包领域得到更广泛的应用，为招标人和承包商带来更多益处。
