招标文件约定履约保函
一、引言
在招投标活动中，招标人和投标人为保障自身权益，通常会在招标文件中约定各种担保方式，其中履约保函是最为常见的一种。招标文件作为招标投标活动的基础性文件，其对履约保函的约定直接影响到保函的效力及各方当事人的权利义务。本文将对招标文件中关于履约保函的约定要点进行探讨，以期为招标人和投标人提供参考。
二、履约保函的概念和作用
履约保函是指保证人为承包人向发包人提供的一种担保，保证承包人按照合同约定履行其与发包人签订的合同义务，如期完成施工任务、提供合格的货物或服务等。如果承包人未按照合同约定履行义务，发包人有权要求保证人承担赔偿责任。
履约保函的主要作用在于：
1. 保障合同的顺利履行。履约保函的存在，可以督促承包人认真履行合同义务，降低发包人的履约风险。
2. 为发包人提供救济途径。当承包人违约时，发包人可以直接向保证人主张索赔，从而避免了漫长的诉讼程序，及时挽回损失。
3. 提高招标项目的吸引力。对于一些资金规模大、技术要求高的项目，履约保函可以增强投标人的履约能力，吸引更多有实力的企业参与投标。
三、招标文件对履约保函的约定要点
为确保履约保函的有效性，招标文件应对履约保函的内容进行明确、具体的约定，主要包括以下几个方面：
（一）保函的种类和适用情形
1. 保函的种类：招标文件应明确规定可接受的履约保函种类，例如银行保函、担保公司保函等。同时，还应明确是否接受联合体成员提供履约保函、是否接受以现金、支票等形式提供的保证金作为履约担保等。
2. 适用情形：招标文件应明确规定哪些情况下需要提交履约保函，例如中标后签订合同前、合同签订后一定期限内等。同时，还应明确规定哪些情况下可以免除或减少履约保函金额，例如对于信誉良好、履约能力强的承包人等。
（二）保函的金额和有效期
1. 保函的金额：招标文件应明确规定履约保函的金额，一般为合同总价的5%到10%之间。同时，还应明确规定是否允许分期递减保函金额，以及递减的比例和时间节点等。
2. 保函的有效期：招标文件应明确规定履约保函的有效期，一般应覆盖整个合同履行期，并在缺陷责任期结束后一定期限内有效。同时，还应明确规定是否允许延期保函有效期，以及延期的条件和程序等。
（三）保函的开立、提交和退还
1. 保函的开立：招标文件应明确规定履约保函的开立银行或担保公司，并对银行或担保公司的资质要求进行规定，例如注册资本、信用等级等。同时，还应明确规定保函的格式要求，例如是否需要使用统一的格式文本等。
2. 保函的提交：招标文件应明确规定履约保函的提交时间、地点和方式，例如在签订合同前提交、通过电子邮件提交等。同时，还应明确规定逾期提交的后果，例如视为放弃中标资格等。
3. 保函的退还：招标文件应明确规定履约保函的退还时间和条件，例如在缺陷责任期结束后退还、经发包人书面同意后可部分退还等。同时，还应明确规定退还不成的处理方式，例如将保函金额用于赔偿发包人损失等。
（四）保函的生效和终止
1. 生效条件：招标文件应明确规定履约保函的生效条件，例如合同签订生效、承包人提交预付款保函后生效等。同时，还应明确规定保函生效的时间点，例如自保函开立之日起生效、自承包人收到中标通知书之日起生效等。
2. 终止条件：招标文件应明确规定履约保函的终止条件，例如合同正常履行完毕、发包人出具解除保函责任的书面文件等。同时，还应明确规定保函终止的时间点，例如自缺陷责任期满之日起终止、自发包人收到最终结算款之日起终止等。
（五） 其他约定
除了以上内容外，招标文件还可以根据项目的具体情况对履约保函的其他内容进行约定，例如：
1. 争议解决方式。招标文件可以约定当发生履约保函争议时，各方当事人应如何解决争议，例如协商、调解、仲裁或诉讼等。
2. 适用法律。招标文件可以约定当发生履约保函争议时，应适用哪国的法律进行管辖，以便于争议的解决。
3. 其他条款。例如保密条款、不可抗力条款、通知条款等。
四、结论
招标文件中对履约保函的约定，对于保障招标人和投标人的合法权益具有重要意义。招标人在编制招标文件时，应充分考虑项目的具体情况，对履约保函的种类、金额、有效期、开立、提交、退还、生效、终止等内容进行明确、具体的约定，避免因约定不明确或不完善而引发争议，影响项目的顺利进行。同时，投标人也应认真阅读招标文件，充分了解履约保函的相关约定，避免因自身原因导致无法按要求提交履约保函，从而影响中标结果。
