投标保函开具必须是基本
在现代商业社会中，招投标制度已成为一项重要的商业活动规则，为项目的公平公正竞争提供了保障。投标保函作为招投标活动中不可或缺的一环，其重要性日益凸显。然而，当前投标保函开具过程中存在的一些问题，使得这项原本旨在维护交易安全的机制，反而成为了一些企业逃避责任、扰乱市场秩序的工具。为进一步完善招投标制度，保障各方合法权益，投标保函开具必须回归“基本”属性，确保其真实性、有效性和可执行性。
一、投标保函开具存在的问题
1. 保函虚假问题突出。部分企业为了能够中标，不惜铤而走险，通过伪造银行印章、虚构担保金额等方式，获取虚假的投标保函。此类行为不仅扰乱了正常的市场竞争秩序，也严重损害了招标人的合法权益。
2. 担保机构审查不严。一些担保机构为了追求经济利益，放松对申请企业的资质审查，甚至明知企业提供虚假材料也照单全收，最终导致保函形同虚设，无法起到真正的担保作用。
3. 投标人不履约现象频发。一些中标企业在中标后，由于自身资金周转困难或其他原因，无法按合同约定履行义务，甚至恶意放弃项目，给招标人造成巨大损失。而由于保函存在问题，招标人难以通过索赔维护自身权益。
二、投标保函开具必须回归“基本”
为解决上述问题，切实发挥投标保函的担保作用，保障招投标活动的公平公正，必须坚持投标保函开具回归“基本”属性，具体体现在以下三个方面：
1. 真实性是基本前提。确保投标保函真实有效是其发挥作用的首要前提。为此，需要从强化企业自律、加强机构监管、加大惩处力度等方面入手，构建多方联动的监管体系，严厉打击制假售假行为，从源头上杜绝虚假保函的存在。企业自身要树立诚信经营的理念，杜绝侥幸心理，不采取非法手段获取保函。担保机构要严格审核企业资质和相关材料，确保保函内容真实有效。同时，相关部门要加大对违法行为的打击力度，提高违法成本，形成有效震慑。
2. 有效性是基本保障。保函的有效性直接关系到招标人的权益能否得到保障。一方面，要明确投标保函的担保范围和期限，使其与招标文件的要求相一致，避免出现责任认定不清的情况。另一方面，要规范保函的生效条件和索赔程序，简化索赔流程，提高效率，切实保障招标人的合法权益。
3. 可执行性是基本要求。保函的最终目的是为了在出现问题时能够得到执行，切实维护当事人的合法权益。为此，要建立健全保函的执行机制，明确各方责任，简化执行流程。同时，可探索建立第三方机构参与的保函执行机制，提高执行效率和公正性。
三、完善投标保函机制的建议
1. 加强信用体系建设。建立健全企业信用信息平台，将企业的投标保函开具、使用、索赔等信息纳入其中，实现信息共享，提高透明度，让失信企业无处遁形。同时，将企业信用状况与其参与投标活动挂钩，促使企业更加重视自身信用建设，形成良好的市场竞争环境。
2. 推广电子保函应用。电子保函具有操作便捷、信息安全、易于监管等优点，可以有效解决传统纸质保函存在的一些问题。积极推广电子保函在招投标活动中的应用，可以提高效率，降低成本，同时也有利于监管部门对保函信息的实时监测，防范风险。
3. 建立健全法律法规体系。完善与投标保函相关的法律法规，明确各方权利义务，细化违规行为的处罚措施，为投标保函的规范运作提供法律依据。同时，加强对相关法律法规的宣传解读，提高企业和担保机构的法律意识，引导其依法合规经营。
结语
投标保函作为招投标制度的重要组成部分，其健康发展对于维护市场秩序、保障交易安全具有重要意义。坚持投标保函开具必须是基本，回归真实性、有效性和可执行性，是解决当前投标保函领域突出问题的关键所在。通过各方共同努力，不断完善投标保函机制，才能使其更好地发挥作用，为构建公平、公正、透明的营营商环境贡献力量。
