履约保函，是指银行、保险公司、担保公司等保证人，应承包人（申请人）的请求，向发包人（受益人）开立的，保证承包人履行工程、货物、服务等合同义务的书面文件。一旦承包人不能按合同约定履行义务，发包人有权向保证人索赔，以弥补自身的经济损失。那么，什么情况下需要提交履约保函呢？本文将对此进行详细阐述。
**一、法律法规强制要求的情况**
有些国家和地区的法律法规明确规定，在特定类型的合同中，承包人必须提供履约保函，例如：
招标投标法及其实施条例： 在政府招标投标项目中，通常要求投标人提交投标保证金，并在中标后替换为履约保证金。
建设工程担保制度： 一些国家规定，在建设工程承包合同中，承包人应向发包人提供工程款支付担保和工程质量担保。
国际贸易惯例： 在国际货物买卖合同中，信用证支付方式下，银行通常会要求出口商提供履约保函，以保证其按时交货、交单。
当法律法规强制要求提交履约保函时，承包人必须按规定提供，否则将无法签订合同或进行项目实施。
**二、合同约定需要提交的情况**
即使法律法规没有强制要求，合同双方也可以在合同中约定提交履约保函。这主要出于以下考虑：
保护发包人利益，降低履约风险： 对于发包人来说，要求承包人提供履约保函，可以在承包人违约时，获得经济赔偿，降低项目风险。
增强承包人履约信用，提高中标率： 对于承包人来说，提供履约保函可以向发包人展示其履约能力和信用水平，提高中标几率。
行业惯例： 在一些行业，例如建筑业、国际贸易等，提交履约保函已成为一种行业惯例。
在合同约定的情况下，承包人应根据合同条款的具体要求，提供相应的履约保函。
**三、其他需要提交的情况**
除上述情况外，以下几种情况也可能需要提交履约保函：
承包人履约能力较弱： 如果承包人是新成立的公司，或者缺乏相关项目经验，发包人可能会要求其提供履约保函，以增强其履约能力。
项目风险较高： 对于技术复杂、周期长、资金需求量大的项目，发包人通常会要求承包人提供履约保函，以降低项目风险。
发包人风险偏好较低： 一些发包人风险偏好较低，即使法律法规和合同没有强制要求，也可能会要求承包人提供履约保函，以最大限度地保障自身利益。
总而言之，是否需要提交履约保函，需要根据具体的法律法规、合同约定、项目情况等因素综合判断。承包人和发包人都应充分了解履约保函的相关规定和操作流程，并在合同谈判和履行过程中做好风险防范措施。
需要注意的是，提供履约保函会增加承包人的成本，因此在签订合同时，承包人应仔细评估提供履约保函的必要性和成本效益，并与发包人协商确定合理的履约保函条款，以维护自身合法权益。
