在招投标过程中，履约保函作为保障项目顺利履行的重要手段，对招标人和中标人都具有重要意义。但现实中，部分中标人在中标后却拒绝提交履约保函，给项目推进带来阻碍。本文将深入探讨中标人拒绝提交履约保函的原因、相关法律规定以及应对措施。
中标人拒绝提交履约保函的原因是多方面的，主要包括以下几个方面：
1. 经济利益驱动：部分中标人为减少投标成本，或将资金用于其他项目，故意拖延或拒绝提交履约保函，以期获得更大的经济利益。
2. 对项目履约能力缺乏信心：一些中标人可能由于自身实力不足、项目风险过高或其他原因，对项目能否顺利履约缺乏信心，因此不愿提交履约保函。
3. 对招标文件理解存在偏差：部分中标人可能对招标文件中关于履约保函的规定理解有误，认为可以不提交或延迟提交履约保函，从而导致违约行为的发生。
4. 恶意竞争：一些中标人可能出于恶意竞争的目的，故意拒绝提交履约保函，以阻碍项目进展，损害竞争对手的利益。
根据我国《招标投标法》及相关法律法规的规定，中标人拒绝提交履约保函属于违约行为，将承担相应的法律后果：
1. 取消中标资格：根据《招标投标法》第四十六条规定，中标人无正当理由拒签合同、在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格；
2. 没收投标保证金：根据《招标投标法》第四十四条规定，投标人有下列情形之一的，招标人有权没收投标保证金：(一)投标人在投标有效期内撤销或者修改其投标文件的；(二)中标人无正当理由拒签合同的；(三)中标人在签订合同时向招标人提出附加条件的；
3. 承担违约责任：招标人可以要求中标人赔偿因其拒绝提交履约保函而造成的损失，包括直接损失和间接损失。
4. 列入不良行为记录：相关部门可以将中标人拒绝提交履约保函的行为列入信用记录，对其今后的投标活动产生负面影响。
面对中标人拒绝提交履约保函的情况，招标人可以采取以下措施维护自身权益：
1. 加强招标文件审查：在编制招标文件时，要明确规定履约保函的提交时间、金额、形式等内容，并严格审查投标文件，避免因文件瑕疵引发争议。
2. 加强沟通协商：在中标人拒绝提交履约保函后，招标人应及时与其沟通，了解其拒交原因，并尽可能协商解决问题。如因招标文件存在歧义或其他原因导致中标人误解，应及时予以澄清。
3. 依法主张权利：如果中标人无正当理由拒绝提交履约保函，招标人应及时发出书面催告，并保留相关证据，必要时可以依法提起诉讼或仲裁，维护自身合法权益。
4. 加强行业自律：相关行业协会应加强行业自律，引导企业诚信经营，共同维护良好的招投标市场秩序。
履约保函是保障招投标活动顺利进行的重要措施，中标人拒绝提交履约保函不仅损害了招标人的合法权益，也扰乱了正常的市场秩序。因此，招标人要加强风险防范意识，完善招标文件，严格履行招标程序；中标人要诚信履约，严格遵守招标文件规定，按时提交履约保函，共同维护公平、公正的招投标市场环境。
