在招投标领域，开标和评标环节尤为重要，直接关系到招标的公平、公正和公开原则能否得到贯彻。其中，投标保函作为保障招投标活动顺利进行的重要手段，在维护招标人利益、规范投标人行为方面发挥着积极作用。然而，近年来，一些不法分子利用投标保函制度的漏洞，进行围标、串标等违法行为，严重扰乱了市场秩序，损害了国家利益和社会公共利益。本文将对开投标保函涉嫌围标的表现形式、法律责任以及防范措施进行探讨。
围标是指两个以上的投标人相互串通，或者投标人与招标人、招标代理机构串通，以事先约定的时间、价格和其他方式限制竞争，排挤其他投标人，获取不正当利益的行为。开投标保函涉嫌围标，主要表现为以下几种形式：
1. 虚假保函
一些不具备开具投标保函资格的机构或个人，伪造金融机构印章或虚构担保内容，为投标人开具虚假的投标保函，帮助其实现围标目的。这类保函往往存在格式不规范、印章模糊、担保内容虚假等问题，一旦中标，担保机构将以各种理由拒绝履行担保责任，给招标人造成经济损失。
2. 轮流担保
多个投标人事先约定，由不同的担保机构轮流为其开具投标保函，互相配合，以达到围标目的。例如，在同一项目的多次招标中，几家投标人按照事先的约定，轮流中标，并由指定的担保机构提供保函。这种情况下，虽然每家担保机构开具的保函都是真实的，但由于投标人之间存在串通行为，仍然属于围标行为。
3. 指定担保
招标人或招标代理机构与某一担保机构存在利益关系，在招标文件中指定或变相指定该担保机构为投标人开具投标保函，排斥其他担保机构参与竞争。这种情况下，即使投标人之间不存在串通行为，但由于招标过程存在不公平竞争，也可能涉嫌围标。
4. 高额担保
一些投标人为了排挤竞争对手，与担保机构串通，以高额的担保金额或担保费率开具投标保函，增加其他投标人的成本，迫使其放弃投标。这种情况下，虽然投标人表面上符合招标文件的要求，但实际上利用了投标保函制度的漏洞，损害了其他投标人的合法权益，也属于围标行为。
开投标保函涉嫌围标，不仅违反了招投标法的相关规定，也触犯了其他法律法规，相关责任主体将面临相应的法律责任：
1. 投标人的法律责任
根据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条的规定，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，以及投标人之间相互串通投标报价，或者投标人与招标人、招标代理机构串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，中标无效，处以罚款，情节严重的，禁止其一至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2. 担保机构的法律责任
根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十六条的规定，银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的，银行业监督管理机构除依照本法规定的程序外，还可以区别不同情况，采取下列措施：(一)责令改正，并处以罚款；(二)对该金融机构的董事、高级管理人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3. 招标人或招标代理机构的法律责任
根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的规定，招标人与投标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，其中标无效，处以罚款，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
为有效防范开投标保函涉嫌围标，维护招投标市场的公平竞争秩序，需要有关部门、招标人、投标人、担保机构等多方共同努力，采取有效措施。
1. 加强监管，完善制度
有关部门应加强对招投标市场的监管，完善投标保函制度，明确担保机构的资格条件、开具程序、担保责任等内容，规范担保市场秩序，从源头上杜绝虚假保函的出现。同时，还应建立健全投标保函信息共享机制，加强对投标保函的真实性、合法性审查，提高识别和防控围标风险的能力。
2. 规范招标，公平竞争
招标人应严格执行招标投标法，规范招标行为，提高招标文件编制质量，明确投标保函的要求，避免出现歧义或漏洞。同时，还应加强对评标委员会的管理，确保评标过程公开、公平、公正，防止出现徇私舞弊行为。
3. 诚信经营，守法自律
投标人应诚信经营，遵守法律法规，杜绝围标、串标等违法行为。同时，还应选择信誉良好、实力雄厚的担保机构开具投标保函，避免因担保机构自身问题造成损失。
4. 加强宣传，提高意识
有关部门、行业协会应加强对招投标法律法规和开投标保函知识的宣传，提高招标人、投标人、担保机构以及社会公众的法律意识和风险防范意识，营造良好的招投标市场环境。
总之，开投标保函制度在维护招投标市场秩序、保障交易安全方面发挥着重要作用。但由于制度本身存在一些漏洞，被一些不法分子利用，进行围标、串标等违法行为，扰乱了市场秩序，损害了国家利益和社会公共利益。因此，需要有关部门、招标人、投标人、担保机构等多方共同努力，加强监管，完善制度，规范行为，共同维护招投标市场的公平竞争秩序。
