在公共工程投标过程中，投标人为了保证履约能力，往往需要向招标单位提交银行保函。银行保函是一种由银行出具的书面文件，表明银行对投标人的履约能力承担连带保证责任。投标人以低价中标后，需要向招标单位提交中标保函，以保证其履约能力。
银行保函在工程项目中具有以下作用：
保证投标人的履约能力：银行保函可为招标单位提供一定程度的履约保障，如果投标人未能按合同约定履行其义务，银行将承担赔偿责任。 促进公平竞争：银行保函制度可以防止投标人通过恶意低价中标，从而营造公平竞争的投标环境。 规范投标行为：银行保函要求投标人提供真实的履约能力证明，有助于规范投标行为，防止投机倒把现象的发生。低价中标银行保函是指投标人以低于合理成本或低于其他投标人的价格中标，并向招标单位提交银行保函以担保履约能力的银行保函。低价中标银行保函存在以下风险：
履约风险：投标人以低于合理成本或低于其他投标人的价格中标，很可能无法在项目执行过程中获得足够的利润，从而导致履约风险增加。 质量风险：投标人为了压缩成本，可能会在工程材料和施工工艺上偷工减料，导致工程质量下滑。 招标单位风险：低价中标银行保函可能会导致投标人为了弥补亏损而采取不正当手段，比如索赔、拖延工期等，给招标单位造成损失。为了规避低价中标银行保函的风险，招标单位可以在招标文件中设置合理的投标价格下限，并对投标人的财务实力进行严格审查。投标人也可以通过优化设计方案、提高管理水平、改善施工工艺等措施来降低项目成本，避免以低价中标而陷入履约困境。
银行保函在工程项目中的作用非常重要，但同时也存在一定的风险。低价中标银行保函会给招标单位和投标人带来履约风险、质量风险和招标单位风险等问题。招标单位和投标人应当充分认识到这些风险，并采取相应的措施来规避风险，保证工程项目的顺利实施。
以下是一些预防低价中标银行保函风险的措施：
招标单位应建立合理的投标价格评标机制，防止投标人恶意低价投标。 投标人应理性投标，避免因低价中标而陷入履约困境。 招标单位应加强对投标人的财务实力审查，防止投标人以虚假财务报表骗取中标。 投标人应选择信誉良好的银行开具保函，确保银行保函的真实性和有效性。 招标单位应加强对项目实施过程的监督管理，及时发现并解决潜在的履约风险。通过采取这些措施，可以有效预防低价中标银行保函风险，保证工程项目的顺利实施。
