在工程建设领域，预付款保函是保障项目顺利进行的重要工具。发包方为承包方提供预付款，以支持项目初期启动，而预付款保函则为发包方提供了资金安全的保障。预付款保函的提交时间是其生效的关键要素，直接影响着双方的权益。
预付款保函提交时间的规定，旨在明确双方的责任和义务，保障交易的公平性和安全性。
1. **保障发包方资金安全:** 预付款保函的及时提交，能够在承包方未能履行合同义务时，为发包方提供追索预付款的保障，降低发包方的资金风险。
2. **促进承包方履约:** 明确的提交时间规定，可以促使承包方积极筹备保函，并按时提交，有效避免因保函问题导致的项目延误。
3. **维护交易秩序:** 统一的提交时间标准，有利于规范市场行为，维护招投标过程中的公平竞争，促进建筑行业的健康发展。
预付款保函提交时间的规定，散见于不同的法律法规和规范性文件中，主要包括：
1. **《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例:** 该法规定了招标文件中需要明确担保的形式、金额和提交时间等内容，为预付款保函的提交时间提供了法律依据。
2. **《中华人民共和国担保法》:** 该法对保证的设立、效力、担保责任等方面作出了规定，间接规范了预付款保函的提交和生效时间。
3. **《建设工程施工合同(GF-2017-0201)》:** 该范本合同中明确规定了预付款保函的提交时间，一般为合同签订后的一定期限内。
4. **相关部门规章和地方性法规:** 部分地区和行业也出台了相应的规定，对预付款保函的提交时间做出了具体要求。
预付款保函的具体提交时间，通常由招标文件或合同约定。在实践中，常见的确定方式有以下几种：
1. **固定期限:** 招标文件或合同中明确规定预付款保函的提交截止日期，例如“合同签订后十个工作日内”。
2. **事件触发:** 将预付款保函的提交与特定事件相关联，例如“收到发包方预付款之日起五日内”。
3. **双方协商:** 在符合法律法规的前提下，发包方和承包方可以根据具体情况协商确定预付款保函的提交时间。
需要注意的是，无论采用哪种方式确定，提交时间都应合理且明确，避免产生歧义。
如果承包方未按照约定的时间提交预付款保函，则可能构成违约，发包方有权采取相应的救济措施。常见的处理方式包括：
1. **要求履约:** 发包方可以要求承包方在合理期限内提交保函，并根据延误时间追究违约责任。
2. **解除合同:** 如果承包方逾期提交保函，且情节严重，发包方有权解除合同，并要求承包方赔偿损失。
3. **没收保证金:** 如果承包方提供了投标保证金，发包方可以根据招标文件或合同的约定没收保证金。
具体的处理方式，应根据合同约定和实际情况而定。在处理过程中，双方应注重沟通和协商，尽量避免矛盾激化。
为避免因预付款保函提交时间产生的争议，建议在实践中注意以下几点:
1. **明确约定:** 发包方在招标文件或合同中应明确规定预付款保函的提交时间，并使用清晰、无歧义的语言。
2. **合理期限:** 提交时间的设定应合理，既要考虑承包方办理保函所需的时间，又要避免过长的期限影响项目进度。
3. **及时沟通:** 承包方在办理保函过程中遇到困难，应及时与发包方沟通，协商解决问题，避免延误提交时间。
4. **保留证据:** 双方在预付款保函提交过程中，应注意保留相关证据，例如保函原件、送达回证等，以便在发生争议时维护自身权益。
总之，预付款保函提交时间是保障项目顺利进行的关键环节。 明确的规定、合理的期限、及时的沟通和充分的证据，是避免争议、保障双方权益的重要保障。
