在工程建设领域，履约保函作为一种常见的担保形式，为项目的顺利进行提供了重要的保障。其中，履约保函金额的确定一直是业主和承包商关注的焦点。近年来，随着招标投标制度的不断完善和优化营商环境的持续推进，有关部门陆续出台了降低履约保函比例的政策，将履约保函比例降至10%成为了一种趋势。本文将围绕“履约保函10%规定”这一主题，从政策背景、适用范围、操作要点、风险防范等方面进行深入探讨，并结合实际案例进行分析，以期为相关从业人员提供参考。
履约保函比例的降低并非一蹴而就，而是经历了一个从“减负”到“规范”的演变过程。过去，为了保障项目顺利实施，业主往往要求承包商提供较高比例的履约保函，这无疑增加了企业的资金压力，不利于激发市场活力。为了减轻企业负担，国家陆续出台了一系列政策，鼓励降低履约保函比例。
2016年，国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号），明确要求“大力推行银行保函制度，减少现金缴纳，降低保证金缴纳比例”。
2020年，国家发展改革委等部门联合印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的通知》（发改体改〔2020〕1792号），再次强调“对招标文件没有明确规定或没有合同约定的，履约保证金不得超过合同金额的10%”。
2021年，住房和城乡建设部办公厅等部门印发《关于进一步规范工程担保制度 加强建设工程项目担保与融资联动工作的通知》（建办市函〔2021〕325号），明确提出“招标人要求中标人提交履约担保的，履约担保比例一般不超过合同价款的10%”。
从上述政策可以看出，降低履约保函比例已经成为国家层面的明确要求，旨在优化营商环境，减轻企业负担，促进经济高质量发展。同时，政策也更加注重规范履约保函的适用范围和操作流程，以防范金融风险，维护市场秩序。
虽然政策鼓励将履约保函比例降至10%，但这并不意味着所有项目都适用该比例。实际上，履约保函比例的确定需要综合考虑项目的具体情况，例如项目类型、合同金额、风险等级、承包商资质等因素。一般而言，对于政府投资项目、大型基础设施项目、技术复杂程度高的项目等，可以适当提高履约保函比例。而对于中小企业承建的项目、风险相对较低的项目等，可以适当降低履约保函比例，甚至可以免除履约保函。
此外，还需要注意的是，部分地区的政策规定可能与国家政策存在差异。例如，一些地方政府为了支持本地企业发展，可能会出台更加优惠的政策，将履约保函比例降至5%甚至更低。因此，在具体操作过程中，建议相关从业人员及时关注当地政策变化，避免因政策差异而产生纠纷。
在实际操作过程中，除了关注履约保函比例的确定之外，还需要注意以下几个关键环节：
1. **选择合适的担保方式**：常见的履约担保方式包括银行保函、担保公司保函、保证保险等。不同的担保方式其费用、办理流程等方面存在差异，需要根据实际情况进行选择。
2. **明确保函条款**: 保函条款是权利义务关系的体现，需要明确约定保函金额、担保期限、担保范围、索赔程序等关键内容。特别是在担保范围和索赔程序方面，需要仔细斟酌，避免因条款不明确而引发争议。
3. **及时办理保函退还**: 工程竣工验收合格后，承包商应及时向业主提出保函退还申请，并配合业主办理相关手续。同时，需要注意保函的有效期，避免因过期而造成损失。
履约保函虽然为项目提供了保障，但也存在一定的风险。例如，业主恶意索赔、担保机构倒闭等情况都可能给承包商造成损失。因此，在实际操作过程中，需要多方合力，共同防范风险。
1. **承包商**: 要加强自身管理，提高履约能力，避免出现违约情况。同时，要选择信誉良好的担保机构，并在签订担保合同时仔细审查条款内容，避免承担不必要的责任。
2. **业主**: 要合理确定履约保函比例，避免给承包商造成过重的负担。同时，要规范索赔流程，避免恶意索赔，维护市场公平竞争秩序。
3. **担保机构**: 要加强风险识别和控制，审慎开展担保业务，避免因自身问题而影响承包商的权益。
某建筑公司中标了一项政府投资的道路工程项目，合同金额为1亿元人民币。根据当地政策规定，该项目的履约保函比例为10%。该建筑公司选择了一家商业银行办理了1000万元的银行履约保函。在项目实施过程中，由于材料价格上涨等因素，该建筑公司出现了资金周转困难，导致工期延误。业主根据合同约定，向银行提出了索赔申请。经过调查核实后，银行按照保函条款向业主支付了相应的赔偿款。最终，该建筑公司通过加强项目管理，顺利完成了项目建设，并按照合同约定获得了工程款，弥补了损失。
从上述案例可以看出，履约保函在保障项目顺利实施方面发挥了重要作用。同时，也提醒承包商要加强自身管理，提高风险防范意识，避免因自身原因造成不必要的损失。
履约保函10%规定的实施，是优化营商环境、减轻企业负担的重要举措，有利于促进经济高质量发展。在实际操作过程中，需要根据项目具体情况确定合理的履约保函比例，并关注操作细节，防范风险，以保障各方合法权益，促进建筑市场健康发展。
