近年来，随着我国招投标制度的不断完善和发展，招投标活动在工程建设、政府采购等领域发挥着越来越重要的作用。然而，一些不法分子为了谋取非法利益，采取各种手段进行招投标违法犯罪活动，其中就包括利用银行保函进行围标。本文将对招投标开保函中的围标行为进行深入分析，探讨其表现形式、危害以及防范措施。
围标是指两个或两个以上的投标人串通，以抬高或压低标价等方式影响招标结果，损害招标人利益的行为。围标行为严重扰乱了招投标市场的公平竞争秩序，损害了国家利益和社会公共利益，是法律明令禁止的行为。
银行保函是指银行根据申请人（通常是投标人）的请求，向受益人（通常是招标人）开立的，保证申请人履行一定义务的书面承诺文件。在招投标活动中，投标保函、履约保函等是常见的保函类型。不法分子利用银行保函进行围标的主要手段包括：
**1. 串通投标，制造虚假竞争**
围标人之间相互串通，确定一个“中标候选人”，其他围标人则以高于或低于“中标候选人”的报价进行投标，制造虚假的竞争态势，确保“中标候选人”中标。
**2. 利用保函融资，为围标提供资金**
部分围标人缺乏足够的资金实力参与围标，他们会利用虚假的招标文件或合同，从银行获得投标保函或履约保函，然后将保函质押给其他金融机构获取资金，用于支付投标保证金或履行合同。
**3. 转让保函利益，操控中标结果**
围标人之间通过转让保函受益权的方式，将中标资格转让给事先约定的“中标候选人”，从而达到操控中标结果的目的。
围标行为不仅扰乱了招投标市场的秩序，损害了国家利益和社会公共利益，还可能造成以下危害：
**1. 损害招标人利益**
围标导致招标人无法选择到真正优质、低价的投标人，被迫接受高于市场价格的项目，造成经济损失。
**2. 影响工程质量**
中标的围标人为追求利润最大化，可能会偷工减料、以次充好，最终导致工程质量下降，甚至引发安全事故。
**3. 滋生腐败**
围标行为往往伴随着行贿受贿、滥用职权等腐败行为，严重损害了政府部门和企业的形象。
为了有效防范招投标开保函中的围标行为，需要多方共同努力，构建全方位、立体化的防范体系：
**1. 加强招标环节监管**
招标人应严格审查投标人的资质和能力，建立健全内部控制制度，规范招标流程，确保招标活动的公平、公正、公开。
**2. 强化银行保函审核**
银行在开立保函时，应严格审查申请资料的真实性、合法性和完整性，重点关注申请人与受益人之间是否存在关联关系，以及是否存在异常的资金流动情况。
**3. 完善相关法律法规**
建议完善招投标法及相关法律法规，加大对围标行为的惩处力度，提高违法成本，形成有效的法律震慑。
**4. 加强社会监督**
鼓励社会公众、新闻媒体等对招投标活动进行监督，及时发现并举报围标行为，形成良好的社会监督氛围。
**5. 利用科技手段**
利用大数据、人工智能等技术手段，对招投标数据进行分析，建立风险预警机制，及时发现潜在的围标风险。
招投标开保函中的围标行为是严重扰乱市场经济秩序的违法行为，必须坚决予以打击。通过加强监管、完善制度、强化责任，构建全社会共同参与的防范体系，才能有效遏制围标行为，维护招投标市场的公平竞争秩序，促进我国经济健康发展。
