在工程建设领域，为保障项目顺利进行，业主通常会要求施工方提供履约保函。履约保函作为一种有效的信用担保方式，能够有效降低业主因施工方违约带来的风险。然而，在实践中，由于对履约保函的理解不到位，部分业主或担保公司会将履约保函“开大”，即保函金额、担保范围等超过实际需要，这不仅增加了施工方的负担，也可能引发一系列法律纠纷。本文将从以下几个方面详细阐述工程履约保函“开大”的现象、原因及应对措施。
工程履约保函“开大”主要体现在以下几个方面：
1. 保函金额过高：业主在确定履约保函金额时，往往以项目总造价的一定比例作为依据，而忽视了实际可能产生的违约损失。例如，在一些工程进度款支付方式灵活、风险相对较低的项目中，业主仍要求施工方提供高达10%甚至更高的履约保函，明显超出了实际需求。
2. 担保范围过宽：履约保函的担保范围应与施工合同约定的施工方义务相对应。但在实践中，部分业主会将一些非施工方责任范围内的风险，例如不可抗力因素、材料价格大幅波动等，也纳入履约保函的担保范围，增加了施工方的负担。
3. 担保期限过长：履约保函的担保期限通常应覆盖施工工期及缺陷责任期。但有些业主会要求将保函期限延长至项目竣工验收后的一段时间，甚至涵盖运营期，这无疑加重了施工方的担保责任。
工程履约保函“开大”的现象并非偶然，其背后存在多方面原因：
1. 业主风险意识过强：在工程建设领域，业主作为资金投入方，天然地希望尽可能规避风险。因此，一些业主会倾向于要求更高的保函金额、更宽的担保范围，以最大限度地保障自身利益。
2. 缺乏科学的风险评估机制：部分业主在确定履约保函条款时，缺乏科学合理的风险评估，没有根据项目的具体情况、施工方的资信状况等因素进行综合分析，而是简单地套用行业惯例或过往经验，导致保函“开大”。
3. 担保机构市场竞争压力：为了获取业务，一些担保机构在与业主谈判时，往往会迎合业主需求，甚至主动提出“开大”保函的方案，以提高中标概率。这种恶性竞争最终损害的是施工方的利益。
针对工程履约保函“开大”问题，可以采取以下措施加以解决：
1. 加强法律意识，规范招投标行为：业主在招标文件中应明确合理的履约保函条款，避免出现不合理要求。有关部门应加强对招投标活动的监管，防止业主利用优势地位强迫施工方接受不平等条款。
2. 建立科学的风险评估体系：业主应根据项目的具体情况，例如工程规模、技术难度、资金支付方式等因素，科学合理地评估项目风险，并据此确定履约保函的金额、范围和期限。
3. 提高施工企业法律意识和谈判技巧：施工企业在投标阶段应认真研究招标文件，对不合理的履约保函条款及时提出异议，并积极与业主协商，争取有利于自身的保函条件。
4. 加强行业自律，规范担保市场秩序：担保机构应坚持依法合规经营，不应为了获取业务而损害施工方利益。行业协会应加强行业自律，引导担保机构建立科学的风险定价机制，促进担保市场健康发展。
总之，工程履约保函“开大”现象不仅增加了施工企业的负担，也扰乱了建筑市场秩序。解决这一问题需要业主、施工企业和担保机构等多方共同努力，通过加强法律意识、建立科学的风险评估机制、规范市场秩序等措施，促进行业健康可持续发展。
