投标保函是针对投标人在招标过程中所提供的标书文件的担保函。它的作用主要是为了保障招标人的利益，确保投标人能够按照合同的要求履行相关义务。
在很多情况下，投标保函必须由银行开具。这是因为只有银行具有足够的信誉和实力，能够对投标人的信用进行评估，并承担相应的担保责任。银行开具的保函更具有公信力，可以给招标人提供更大的保障。
银行开具投标保函需要投标人提供一定的抵押品或者提供足够的担保，以确保银行在担保期限内可以获得相应的利息收益并确保投标人根据标书的要求进行履约。这样一来，招标人在招标过程中就能够更加放心地与投标人进行合作。
然而，并非所有情况下投标保函都必须由银行开具。在某些情况下，也可以由其他拥有一定信誉的机构或个人出具保函。但是，这种情况相对较少，通常只适用于一些特殊的项目或者特殊的招标人要求。
总之，投标保函作为投标人参与招标的一种必备文件，其开具单位应当具备一定的信誉和实力，以保证招标人的利益不受损失。因此，银行作为开具投标保函的主要单位，在大多数情况下是最理想的选择。
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