投标保函是指在招投标过程中，投标人为了增加竞标的可靠性、证明自身的信誉和履约能力，向招标人提供的一种担保形式。简单来说，它是投标人承诺若中标则按合同要求履行责任，若不能履行，则由保函开具的银行负责代偿。
那么，到底应该由谁来开具投标保函呢？常见情况下，投标保函由投标人的银行或保险公司开具。这是因为银行和保险公司具备相对稳定的资金实力和信誉度，能够提供有效的担保。同时，开具投标保函也需要一定的费用，由投标人支付给开具机构。
然而，在某些特殊情况下，投标保函也可以由其他机构或个人开具。例如，如果有其他企业愿意为投标人提供背书担保，证明其具备足够的资金和信誉，那么这些企业也可作为保函的开具者。此外，政府机关或权威组织也可以作为开具投标保函的机构之一，以增加投标人的可靠性。
无论是由哪个机构开具，投标保函的目的都是为了保障招标人的权益，确保投标人能够履行合同，并在违约时能够得到相应的赔偿。因此，选择开具投标保函的机构应该注重其资金实力、信誉度和专业水平。
对于投标人而言，提供投标保函是一种有利的举措。它不仅能够提升投标人的可信度，增加中标的可能性，还能够减少招标人的风险和顾虑。同时，对于投标项目而言，投标保函也扮演着重要的角色，它能够保证项目的顺利进行，减少招标时间和成本。
综上所述，投标保函是指在招投标过程中，由投标人提供的一种担保形式。开具投标保函的主体通常是银行或保险公司，但在特殊情况下也可以由其他机构或个人开具。无论是谁开具，投标保函都起到了保障招标人权益的关键作用。
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