工程履约保函是指在建设工程合同签订之后，在施主（或其它有益于该种交易的利益人）要求下，以保险公司为担保人为内容，由总承包单位（或其他）向施工项目的业主（或其他有益于施工企业利益人）开具的、用于保证承包人落实建设工程协议义务，对因承包人不能按合约价款支付的款项给施主造成经济损失的风险进行担保。
在建筑工程发展的过程中，履约保函作为一种重要的金融工具，被广泛应用于各类工程项目中。那么，工程履约保函应当由谁来开具呢？
根据建设工程的特点和流程，工程履约保函通常由总承包单位或建设单位向施工项目的业主开具。这是因为总承包单位及建设单位扮演着工程项目管理和监督的主要角色，对工程进度和质量负有直接责任。因此，总承包单位或建设单位开具工程履约保函，不仅可以保证施工单位按照合同要求履行责任，减少业主的风险，同时也有利于项目顺利进行。
另外，在一些情况下，银行或其他金融机构也可以为工程履约保函提供担保。例如，在一些大型工程项目中，为了增强承包人支付能力，保证工程进展顺利，施工方会与银行等金融机构签订相关协议，并由其开具工程履约保函。
总的来说，工程履约保函的开具对象主要取决于具体的合同关系和需求。一般情况下，由总承包单位或建设单位向业主开具；特殊情况下，由银行或其他金融机构提供担保，并开具工程履约保函。
工程履约保函作为一种法律效力明确、安全性较高的担保方式，对于保障建设工程的正常进行、维护各方合法权益具有重要意义。因此，在进行工程项目合作时，双方应根据实际情况确定保函开具对象，确保合同履约和风险防控。
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