在投标过程中，投标保函是非常重要的一环。投标保函，是投标人向招标人提供的，由银行或保险公司等担保机构出具的书面保证，其目的是保证投标人的投标行为真实有效，如果投标人中标后放弃中标项目，担保机构将承担相应的赔偿责任。那么，投标保函的委托人到底是谁呢？这似乎是一个不需要讨论的问题，因为投标人自然是投标保函的委托人，但事实真的是这样吗？
我们先来了解一下投标保函的基本概念。投标保函，是投保人投标时向招标人提供的，由银行或保险公司等第三方机构出具的书面保证。投标保函的目的是保证投标人的投标行为真实有效，防止投标人中标后放弃中标项目，导致招标人损失。投标保函一般由投标人向银行或保险公司申请，并提供相应的担保金或保证金。银行或保险公司出具投标保函后，投标人即可参与投标。
那么，投标保函的委托人到底是谁呢？我们先来看看投标保函的出具流程。投标人向银行或保险公司提出申请，并提供相应的担保金或保证金，银行或保险公司对投标人的资信情况和还款能力进行审查。通过审查后，银行或保险公司与投标人签订投标保函协议，并出具投标保函。从这个流程来看，似乎投标人是投标保函的委托人，因为投标人提出了申请，提供了担保金或保证金，是整个流程的发起方和推动方。
但是，我们再来看看投标保函的实际作用和目的。投标保函的目的是保证投标人的投标行为真实有效，防止投标人中标后放弃中标项目，导致招标人损失。从这个目的来看，招标人似乎才是投标保函的委托人。因为投标保函是提供给招标人的，是为了保证招标人的利益，防止招标人遭受损失。如果投标人中标后放弃中标项目，担保机构将承担相应的赔偿责任，从而保障招标人的利益。
那么，投标保函的委托人到底是投标人还是招标人呢？这似乎是一个难以回答的问题。我们可以从不同的角度来分析这个问题。从投标保函的出具流程来看，投标人是发起方和推动方，是投标保函协议的一方当事人，因此可以认为投标人是投标保函的委托人。但是，从投标保函的目的和作用来看，投标保函是为了保证招标人的利益，防止招标人遭受损失，因此也可以认为招标人是投标保函的委托人。
那么，投标保函的委托人到底应该是谁呢？这可能需要我们从投标保函的本质来分析。投标保函，是投标人向招标人提供的担保，其目的是保证投标人的投标行为真实有效，防止投标人中标后放弃中标项目，导致招标人损失。从这个本质来看，投标保函是投标人与招标人之间交易关系中的一项保障措施，其目的是保证交易的顺利进行，维护双方的合法权益。因此，投标保函的委托人不应该是投标人或招标人单方，而应该是投标人和招标人共同委托银行或保险公司出具的担保函。
那么，为什么投标保函的委托人一般被认为是投标人呢？这可能与我国的投标法律制度和实践有关。在我国，投标保函一般由投标人申请和提供担保金或保证金，银行或保险公司出具投标保函后，投标人即可参与投标。因此，从实践操作的角度来看，投标人似乎是投标保函的委托人。但是，这并不意味着投标保函的委托人只能是投标人。在实际投标过程中，招标人也可以要求投标人提供投标保函，从而将投标保函的委托人确定为招标人。
综上所述，投标保函的委托人不应该是投标人或招标人单方，而应该是投标人和招标人共同委托银行或保险公司出具的担保函。在实际投标过程中，投标保函的委托人可以根据招标项目的具体情况和要求来确定，从而更好地保障招标人和投标人的合法权益，促进交易的顺利进行。
