市场经济的浪潮席卷全国，各行各业的发展如火如荼，在工程建设领域，投标保函的出现，无疑给原本紧张有序的工程投标过程带来了一丝活力。但随之而来的，也出现了许多关于投标保函退不退的纠纷，这不仅给投标人的资金周转带来了困扰，也给招标人的投标活动造成了影响。那么，在什么情况下，投标保函是不退的呢？这就需要我们从投标保函的特点、性质、作用等方面来进行分析，从而找到问题的关键，解决这一难题。
首先，我们需要了解什么是投标保函。投标保函，是投标人向招标人出具的，保证其在投标过程中遵守相关规则和纪律的书面承诺。投标保函的出现，给投标人提供了除了投标保证金之外的另一种选择，体现了招投标活动的与时俱进。投标保函的使用，在一定程度上减轻了投标人的资金压力，也给招标人提供了另一种担保方式，丰富了招标人的选择。
其次，我们来看看投标保函不退的具体情况。根据《招标投标法》和《担保法》的相关规定，投标保函不退的情况主要包括以下几种：
1.投标人撤回投标文件：根据《招标投标法》规定，投标人一经递交投标文件，不得撤回，否则，其投标保函将不予退还。这是因为投标人的撤回行为，会给招标人带来损失，投标保函的存在，就是为了担保投标人遵守投标规则，减少招标人的风险。
2.投标人中标后无正当理由不与招标人签定合同：投标人中标，是招标人对其投标文件的肯定，也是对其投标资格、投标能力、投标信誉的认可。投标人中标后，无正当理由不与招标人签定合同，不仅是对招标人信誉的损害，也是对其他投标人的不公平。因此，在这种情况下，投标人的投标保函也是不予退还的。
3.投标人提供虚假材料，给招标人造成损失：投标人在投标过程中，应提供真实、有效的材料，如实反映自己的投标能力和信誉。如果投标人提供虚假材料，不仅会影响招标人的评标工作，也可能给中标人带来损失。因此，在这种情况下，投标人的投标保函将不予退还，并可能承担进一步的法律责任。
4.投标人违反投标纪律，给招标人造成损失：投标人应遵守招标文件的规定，按照招标人的要求进行投标。如果投标人违反投标纪律，如串通投标、泄露标书秘密等，不仅会给招标人带来损失，也会扰乱招标投标市场的秩序。因此，在这种情况下，投标人的投标保函也是不予退还的，并可能被列入投标黑名单，影响其日后参与投标。
以上几种情况，是投标保函不予退还的常见情形。投标人应注意自己的投标行为，遵守投标规则，维护招标投标市场的秩序，避免给自己和招标人带来不必要的损失。
那么，在什么情况下，投标保函是可以退还的呢？根据《担保法》规定，投标保函可以退还的情况主要有以下几种：
1.投标人未中标：投标人参加投标，目的是获得中标机会，如果未中标，则投标保函的担保责任自然消除，投标保函应予退还。
2.投标人中标后，因招标人原因未签定合同：投标人中标后，如果因招标人原因，未在规定时间内与中标人签定合同，则投标人的投标保函也应退还。
3.招标人取消投标活动：如果招标人在投标过程中，因自身原因取消投标活动，则投标人的投标保函也应退还。
4.投标活动结束：在投标活动结束，招标人确认中标人并签定合同后，未中标人的投标保函也应退还。
以上几种情况，是投标保函可以退还的常见情形。投标人应及时与招标人沟通，了解投标保函的退还情况，维护自己的合法权益。
综上所述，投标保函作为一种担保方式，在工程投标活动中发挥着重要作用。投标人应充分了解投标保函的性质、作用和不退还的情形，在投标过程中遵守投标规则，维护招标投标市场秩序，避免给自己和招标人带来不必要的损失。同时，招标人也应正确使用投标保函，维护投标人的合法权益，促进招标投标活动的健康发展。
