近日，住建部联合交通部、水利部、人民银行、银保监会、国家外汇管理局等六部委发布通知，正式实施《工程建设保函管理办法》。这标志着我国在工程建设领域的保证担保制度建设中，迈出了统一规范的一大步。
其实，工程建设保函在我国已经发展了多年，但一直缺乏统一的规范管理，导致保函的应用存在诸多问题，如保函滥发、虚假保函等，影响了工程建设项目的正常运行和市场经济秩序。
那么，什么是工程建设保函呢？它和我们常见的保证金制度有什么区别？六部委保函新规又会给工程建设领域带来哪些影响呢？
一、工程建设保函是什么
工程建设保函，是指工程建设项目中，投标人、承包人等申请人向银行等保函发行机构申请，由保函发行机构出具给招标人、发包人等受益人的书面承诺，保证申请人履行投标、合同或协议等所规定的义务。举个例子，某公司要招标建设一个办公楼，王先生想参与投标。招标方要求，中标后要先缴纳一笔工程履约保证金，以确保中标方能够按时保质完成工程。王先生资金紧张，于是向银行申请了一笔工程建设保函，银行出具保函保证王先生履行义务，王先生中标后就可以不用交保证金了。
工程建设保函和保证金制度，都是为了保证工程建设项目的顺利进行，防范履约风险。但二者也有明显区别：
1.资金占用：采用保证金制度，企业需要实际缴纳一笔资金作为保证，这笔资金在工程结束前都无法使用，增加了企业的资金压力；而工程建设保函只是一种担保形式，企业无需实际缴纳资金，减少了资金占用。
2.担保方式：保证金制度是现金担保，而工程建设保函是银行信用担保，银行的信用风险更低，对招标方来说也更可靠。
3.担保成本：对企业来说，采用工程建设保函只需支付一定的手续费和利息，成本低于缴纳保证金；对银行来说，也增加了业务收入。
二、六部委保函新规的主要内容
六部委保函新规，对工程建设保函的适用范围、发行管理、信息共享等方面进行了统一规范。1.适用范围：新规明确，工程建设保函适用于工程建设项目投标、合同履行、预付款、质量保证等阶段。也就是说，保函可以替代保证金、履约担保、预付款担保、质量保证金等多种担保方式。
2.发行机构：新规对保函发行机构进行了严格规范。只有符合条件的银行业金融机构，才能发行工程建设保函。发行机构要对申请人的资信状况、还款能力等进行审查，确保申请人具备履行义务的能力。
3.信息共享：新规建立了信息共享机制，由监管部门建立工程建设保函电子管理系统，实现保函信息在线登记、共享和查询。发行机构应及时将保函信息报送至该系统，并定期向监管部门报送保函业务情况。
4.风险防范：新规强化了发行机构的风险管理责任，要求发行机构建立健全内部控制制度和风险管理制度，加强对保函业务全流程管理，防范信用风险。
三、六部委保函新规的影响
六部委保函新规的实施，将给工程建设领域带来一系列积极影响。1.降低企业资金压力：新规实施后，工程建设保函的适用范围更广，企业可以更广泛地使用保函替代保证金，减少资金占用，降低资金压力，从而缓解企业融资难、融资贵的问题。
2.规范保函发行管理：新规对保函发行机构和发行流程进行了统一规范，强化了发行机构的风险管理责任，这将有效防范保函滥发、虚假保函等问题，维护市场经济秩序。
3.提升银行业务价值：对银行来说，工程建设保函业务可以增加中间业务收入，同时也可以拓展企业客户群，为企业提供更多金融服务，提升银行业务价值。
4.推动工程建设发展：新规的实施，将有效降低工程建设项目的资金门槛，为更多企业参与工程建设创造条件，促进工程建设领域的市场化、规范化发展。
总之，六部委保函新规的实施，是我国工程建设领域保证担保制度建设的重大进步，将有效降低企业资金压力，提升银行业务价值，推动工程建设行业的健康发展。
