农民工支付保函，是农民工兄弟遇到拖欠工资时的一项重要保障。但很多人可能不明白，这保函到底是开给谁的呢？
我们知道，在工程建设领域，常常会出现这样一种情况：甲方发包人（建设单位）将建设项目承包给乙方总承包单位，乙方总承包单位再层层转包给下游分包单位。在这种层层转包的情况中，一旦出现拖欠工资的情况，究竟应该由谁来负责呢？
这就涉及到一个“谁受益、谁担责”的问题。也就是说，在劳务用工过程中，谁是实际的用工受益人，谁就应该对工资支付承担起责任。
那么，农民工支付保函，到底应该是开给谁的呢？
我们先来看看相关法律法规是怎么规定的。
《保障农民工工资支付条例》第二十七条明确规定：“建设单位应当控制工程款支付，将合同资金中的人工费用和材料费用分账管理，确保人工费用优先拨付。建设单位应当按照合同约定及时足额向总承包单位支付工程款，并将支付工程款中的人工费用情况告知总承包单位。总承包单位应当按照合同约定及时足额向分包单位支付工程款，并将支付工程款中的人工费用情况告知分包单位。分包单位应当按照合同约定及时足额向农民工支付工资。”
《条例》第二十九条还规定：“建设单位与总承包单位依法签订工程合同。工程合同应当按照政府主管部门会同行业建设主管部门制定的范本标准，约定人工费用，并按照规定通过银行转账方式支付工程款。工程合同应当约定工程款进度计量方式及期限、人工费用拨付周期、保留金数额和比例等内容。人工费用和材料费用实行分账管理。建设单位与总承包单位应当在工程施工合同中约定工程款和人工费用的具体数额及支付方式。建设单位与总承包单位应当将工程款中的人工费用和材料费用分账管理，确保人工费用优先拨付。建设单位应当按照合同约定及时足额向总承包单位支付工程款，并将支付工程款中的人工费用情况告知总承包单位。总承包单位应当按照合同约定及时足额向分包单位支付工程款，并将支付工程款中的人工费用情况告知分包单位。分包单位应当按照合同约定及时足额向农民工支付工资。”
从以上规定可以看出，在工程建设领域，建设单位、总承包单位、分包单位，都有可能成为实际的用工受益人。因此，农民工支付保函，应该是开给实际的用工受益人的。
那么，如何确定谁是实际的用工受益人呢？
这就需要看具体的情况了。一般来说，有以下几种情况：
第一种情况是，如果建设单位直接将工程发包给农民工队伍，那么建设单位就是实际的用工受益人，农民工支付保函应该开给建设单位。
第二种情况是，如果建设单位将工程总承包给总承包单位，总承包单位直接将劳务发包给农民工队伍，那么总承包单位就是实际的用工受益人，农民工支付保函应该开给总承包单位。
第三种情况是，如果建设单位将工程总承包给总承包单位，总承包单位将劳务分包给专业劳务分包企业，专业劳务分包企业直接组织农民工施工，那么专业劳务分包企业就是实际的用工受益人，农民工支付保函应该开给专业劳务分包企业。
第四种情况是，如果建设单位将工程总承包给总承包单位，总承包单位将劳务分包给专业劳务分包企业，专业劳务分包企业又将劳务转包给其他劳务公司，其他劳务公司直接组织农民工施工，那么其他劳务公司就是实际的用工受益人，农民工支付保函应该开给其他劳务公司。
需要注意的是，在工程建设领域，劳务发包通常是通过签订劳务分包合同或者劳务转包合同的方式进行的。因此，在确定实际用工受益人时，需要注意合同的性质。如果是劳务分包合同，那么分包单位就是实际的用工受益人；如果是劳务转包合同，那么转包单位就是实际的用工受益人。
此外，在实际操作中，还需要注意以下几点：
首先，要注意农民工支付保函的格式。农民工支付保函应该使用规范的格式，包括必要的要素，如金额、有效期、担保事项等，并加盖公章。
其次，要注意农民工支付保函的有效期。农民工支付保函的有效期应该与农民工工资支付周期相匹配，一般不低于三个月。
再次，要注意农民工支付保函的担保范围。农民工支付保函的担保范围应该包括农民工工资、劳动合同约定的经济补偿金、工伤医疗费、经仲裁或司法确认的赔偿金等。
最后，要注意农民工支付保函的担保责任。农民工支付保函的担保责任应该由发包人、总承包单位、分包单位等实际用工受益人承担，不得转嫁给农民工。
总之，农民工支付保函是开给实际的用工受益人的，这是法律的明确规定。通过农民工支付保函的方式，可以有效地保障农民工兄弟的工资支付，维护他们的合法权益。在实际操作中，要严格按照法律法规的规定，确定实际的用工受益人，开具农民工支付保函，并注意保函的格式、有效期、担保范围和担保责任等内容，切实维护农民工兄弟的权益。
