投标保函，是投标人参与投标时，向招标人提供的担保，保证自己遵守投标规则和履行投标承诺。投标保函的出现，是为了减少投标过程中的风险，维护招标人和投标人的合法权益。那么，哪些人需要提供投标保函呢？这和投标人的具体情况、招标项目的要求以及担保方式等因素有关。
首先，从投标人的角度来看，提供投标保函是投标人参与投标的必备条件之一。投标人提供投标保函，一方面表明自己有足够的经济实力和诚信履约意愿，另一方面也为招标人提供了保障，降低了招标人的风险。投标人可以是企业、个体工商户，也可以是自然人，但他们都需要在投标时提供投标保函。如果不提供投标保函，投标人可能会被拒绝投标，或者在投标时处于不利地位。
不同类型的投标人，对投标保函的要求也会有所不同。例如，对于小型企业或个体工商户来说，他们可能没有足够的资金实力提供高额的投标保函，因此招标人可能会允许他们提供其他形式的担保，如担保金或银行担保。对于大型企业来说，他们通常有足够的资金实力提供投标保函，但招标人也可能要求他们提供额外的担保，以确保投标人的履约能力和诚信度。
其次，从招标项目的角度来看，提供投标保函也是招标人对投标人提出的一项基本要求。招标人通过要求投标人提供投标保函，可以有效地降低自身的风险，避免出现投标人中标后不履行合同的情况。同时，招标人也可以通过投标保函的条款，约束投标人的行为，确保投标人遵守投标规则和履行投保承诺。
不同类型的招标项目，对投标保函的要求也会有差异。例如，对于一些大型的基建项目或政府采购项目来说，由于涉及的金额较大，招标人通常会要求投标人提供高额的投标保函，以确保投标人的履约能力和经济实力。对于一些小型项目或私人项目来说，招标人可能对投标保函的要求相对宽松，甚至允许投标人提供其他形式的担保。
此外，招标人也可能根据项目的重要性或特殊性，对投标保函提出额外的要求。例如，对于一些涉及国家安全或国家秘密的项目，招标人可能要求投标人提供额外的保密协议或承诺书；对于一些涉及环境保护或社会影响较大的项目，招标人可能要求投标人提供相关的环保承诺或社会责任保证。
再次，从担保方式的角度来看，投标保函也是投标人提供担保的一种常见形式。投标人可以选择提供投标保函、担保金或银行担保等不同的担保方式。投标保函通常由投标人委托担保公司或银行出具，是投标人向招标人提供的一种书面担保。担保金是指投标人以现金形式提供的担保，由招标人或第三方机构代为保管。银行担保是指投保人向银行申请，由银行出具担保函为投标人提供担保。
不同的担保方式，对投标人的要求和风险承担也有所不同。投标保函通常要求投标人有良好的信用记录和经济实力，但投标人无需支付现金，只需在违约时承担相应的赔偿责任。担保金则要求投标人有足够的现金流，在投标时需要冻结一定的资金，中标后担保金将退还给投标人。银行担保对投标人的要求较高，需要投标人有良好的银行信用记录和较高的经济实力，但可以减少投标人的资金压力。
综上所述，需要提供投标保函的人主要包括参与投标的企业、个体工商户和自然人，他们需要通过投标保函来向招标人提供担保，保证自己的投标诚意和履约能力。同时，招标人也可以根据项目的要求和重要性，对投标保函提出不同的要求。投标人可以选择不同的担保方式，如投标保函、担保金或银行担保，来满足招标人的要求和自身的实际情况。投标保函的出现，有利于维护招标人和投标人的合法权益，促进投标过程的公平、公正和有序进行。
