厦门市作为经济发达的沿海城市，近年来在建筑、制造、服务等领域吸引了大量农民工务工。然而，近年来也出现了一些农民工工资被拖欠的现象，严重影响了农民工的合法权益。为了保障农民工工资及时足额支付，促进和谐稳定的社会环境，厦门市政府出台了一系列政策措施，其中包括**农民工工资履约保函制度**。
农民工工资履约保函制度是指由担保机构出具的，承诺在工程承包商未能按时足额支付农民工工资的情况下，由担保机构代为支付农民工工资的书面承诺。该制度的实施，对于保障农民工工资权益具有重要意义：
1. 降低农民工工资被拖欠的风险。 农民工工资履约保函制度，通过第三方担保机构的介入，将工程承包商的履约责任进行明确化，避免了因工程承包商经营不善或恶意拖欠工资而导致农民工权益受损的现象。
2. 提高农民工工资支付的效率。 当工程承包商出现资金周转困难无法按时支付农民工工资时，担保机构可以快速履行担保义务，及时向农民工发放工资，避免出现因工资拖欠而引发的社会矛盾。
3. 促进建筑市场健康有序发展。 农民工工资履约保函制度的实施，可以提高建筑企业的信用和责任意识，促使企业更加重视农民工工资支付问题，从而构建更加公平、透明、规范的建筑市场环境。
厦门市政府高度重视农民工工资保障工作，近年来积极推行农民工工资履约保函制度，并取得了积极成效。目前，厦门市已经建立了较为完善的农民工工资履约保函制度体系，主要体现在以下几个方面：
1. 完善的政策法规体系。 厦门市出台了一系列关于农民工工资保障的法律法规，包括《厦门市建筑工程农民工工资支付管理办法》等，为农民工工资履约保函制度的实施奠定了坚实的法律基础。
2. 多元化的担保机构。 厦门市已建立了一批专门从事农民工工资履约保函业务的担保机构，包括商业银行、保险公司、担保公司等，为工程承包商提供了多种选择。目前，厦门市已建立了多家专业的农民工工资保障平台，例如“厦门市农民工工资保障平台”，该平台可为农民工提供在线工资查询、工资申报、维权等服务。
3. 规范的保函管理制度。 厦门市政府制定了详细的农民工工资履约保函管理制度，包括保函内容、保函期限、保函责任、保函解除等方面的内容，确保了保函制度的规范化运作。
尽管厦门市农民工工资履约保函制度取得了一定的成效，但仍存在一些问题需要解决：
1. 保函覆盖率不高。 目前，厦门市农民工工资履约保函制度的覆盖率仍然较低，尚未完全覆盖所有建筑工程项目，导致部分农民工工资依然存在被拖欠的风险。
2. 保函费率过高。 部分担保机构提供的保函费率较高，增加了工程承包商的成本负担，影响了企业对保函制度的积极性。
3. 保函机制尚未完全完善。 目前，厦门市农民工工资履约保函制度的监管机制尚未完善，存在一些漏洞，导致部分企业利用制度漏洞，逃避履行保函义务。
针对农民工工资履约保函制度存在的问题，建议采取以下措施进行完善：
1. 提高保函覆盖率。 加强宣传引导，提高工程承包商对农民工工资履约保函制度的认识，鼓励企业主动使用保函制度。同时，政府可以通过政策措施，例如将保函制度纳入招投标环节，强制工程承包商使用保函，进一步提升保函覆盖率。
2. 降低保函费率。 政府可以通过补贴、税收优惠等政策手段，降低担保机构的运营成本，从而降低保函费率，减轻企业负担。
3. 完善保函机制。 建立健全的保函监管机制，加强对担保机构的监管力度，定期进行检查，防止担保机构违规操作。此外，要完善保函信息公开制度，及时公布担保机构的资质信息、保函信息等，提高保函制度的透明度。
4. 加强宣传教育。 加强对农民工的宣传教育，提高农民工对保函制度的了解程度，使其了解自身的权利和义务，懂得如何使用保函制度维护自身合法权益。
农民工工资履约保函制度是保障农民工工资权益的重要手段，对维护社会稳定和促进建筑市场健康发展具有重要意义。厦门市政府要继续坚持以人为本，积极推行农民工工资履约保函制度，不断完善制度机制，切实保障农民工的合法权益，推动厦门市建筑产业健康可持续发展。
