投标保函是投标人向招标人提供的担保，以确保其履行投标文件中的义务。通常情况下，投标保函的金额约为投标总金额的 5% 至 10%，作为保证金，如果投标人未能履行其在投标文件中的承诺，招标人可以向开具保函的银行或担保机构进行索赔，以弥补因投标人违约造成的损失。
投标保函的法律性质存在争议，学者们对此有不同的观点：
保证担保：部分学者认为，投标保函属于保证担保，即保证人在主合同未履约情况下，对债权人的损失承担连带责任。 独立担保：另一些学者认为，投标保函属于独立担保，即担保人的责任独立于主合同的履行，即使主合同未履行，担保人也需要履约。 混合担保：也有学者认为，投标保函既包含保证担保的特征，也包含独立担保的特征，因此属于混合担保。无论投标保函的性质如何，其核心都是为了确保招标人能够在投标人违约的情况下得到补偿。投标保函的效力取决于相关法律法规的规定和保函的具体内容。
投标保函的履约，通常是指投标人在中标后，根据招标文件的要求，与招标人签订合同，并履行合同义务，最终完成项目。在投标人履行完所有义务后，投标保函即失效，招标人应返还投标保函的保证金。
投标保函的履约与投标人是否成功中标密切相关。如果投标人未中标，投标保函自动失效，招标人应返还投标保函的保证金；如果投标人中标，投标保函的履约将与合同的履约息息相关。
投标保函履约的具体流程，根据不同的招标项目和招标文件的要求可能有所不同，但一般会包含以下步骤：
投标人提交投标保函 招标人评标，确定中标人 中标人与招标人签订合同 中标人履行合同义务 招标人验收项目，确认合同履行完毕 招标人返还投标保函的保证金投标保函的失效，是指投标保函不再具有效力，招标人不再能够向开具保函的银行或担保机构进行索赔。投标保函失效的常见情况包括：
投标人未中标：如果投标人未中标，投标保函自动失效，招标人应返还投标保函的保证金。 投标人履行完合同义务：如果投标人已经履行完合同义务，并通过招标人的验收，投标保函即失效，招标人应返还投标保函的保证金。 保函期满：投标保函一般会有一个有效期，如果保函期满，投标保函即失效，招标人不再能够向开具保函的银行或担保机构进行索赔。 招标人放弃投标保函：在某些特殊情况下，招标人可能放弃对投标人的索赔权利，此时投标保函即失效。投标保函的索赔，是指招标人根据投标保函的条款，向开具保函的银行或担保机构提出索赔，以弥补因投标人违约造成的损失。投标保函的索赔需要满足以下条件：
投标人违反投标文件中的承诺：例如，投标人未按时签订合同，或未按合同约定完成项目。 招标人已经履行其合同义务：例如，招标人已经支付了款项，或已经完成了其应尽的义务。 招标人已经向投标人发出索赔通知：招标人应向投标人发出书面通知，要求投标人履行其义务，并说明索赔的理由。 招标人已经向开具保函的银行或担保机构提交索赔申请：招标人应向开具保函的银行或担保机构提交索赔申请，并提供相关的证据材料。投标保函的索赔需要满足以上条件，才能得到开具保函的银行或担保机构的认可。如果招标人未能提供充分的证据材料，或未能满足相关条件，其索赔请求可能被驳回。
投标保函虽然是为了确保招标人利益，但也存在一定的法律风险：
投标保函的效力问题：投标保函的效力取决于相关法律法规的规定和保函的具体内容，如果保函内容存在缺陷，或者与法律法规相抵触，可能会导致索赔无效。 索赔程序问题：投标保函的索赔需要按照相关法律法规和保函条款进行，如果程序不规范，也会导致索赔无效。 证据问题：投标保函的索赔需要提供充分的证据材料，如果证据不足，也可能导致索赔失败。 银行或担保机构的责任问题：开具保函的银行或担保机构可能存在经营风险，如果银行或担保机构无法履行保函义务，招标人可能无法得到赔偿。为了降低投标保函的法律风险，招标人应在招标文件中明确投标保函的条款，并选择信誉良好的银行或担保机构进行合作。同时，招标人应严格审查投标人的资质和履约能力，并做好索赔准备，以确保自身的权益能够得到保障。
投标保函的管理，是指招标人对投标保函的保管、使用和索赔等事项的管理。有效的投标保函管理，可以提高投标保函的利用率，降低投标保函的法律风险，并保障招标人的利益。
投标保函的管理主要包括以下几个方面：
投标保函的保管：招标人应妥善保管投标保函，避免丢失或损坏，并定期检查保函的有效期。 投标保函的使用：招标人应按照投标文件的规定，使用投标保函，并做好相应的记录和备案。 投标保函的索赔：招标人应及时处理投标保函的索赔事宜，并做好相关证据材料的收集和整理。 投标保函的归档：招标人应将投标保函和其他相关文件归档，以便日后查询和核对。投标保函的管理，需要招标人建立完善的管理制度和流程，并配备专人负责，以确保投标保函能够有效地发挥其作用。
投标保函是招标过程中一项重要的担保措施，其履约情况直接关系到招标项目的顺利实施。招标人应重视投标保函的管理，并做好投标保函的索赔准备，以确保自身利益得到保障。同时，投标人也应认真履行其在投标文件中的承诺，避免违约，确保投标保函的顺利履约。
