建设工程履约保函是建设工程招标投标和合同履约过程中的重要环节，它是一种担保形式，由担保机构（如银行）对承包商的履约行为进行担保，保证建设项目的顺利进行。近年来，建设工程履约保函的比例呈现出不断上升的趋势，这引起了业界的广泛关注。
建设工程履约保函比例过高，可能会给承包商带来沉重的经济负担，影响其资金周转，降低其经营效益。同时，也可能会增加建设项目的风险，不利于整个建设行业的健康发展。因此，探究建设工程履约保函比例过高的原因，并采取有效措施，控制保函比例的合理水平，对于保障建设工程项目的顺利实施和建设行业的良性发展至关重要。
建设工程履约保函比例过高是多方面因素共同作用的结果，主要原因可以归纳为以下几个方面：
一些招标人为了规避项目风险，在招标文件中设置了较高的履约保函比例要求，甚至超过了合同金额的10%，甚至更高。导致这种现象的原因可能是：
追求项目安全：招标人担心承包商在工程过程中出现违约行为，导致项目无法顺利完成，因此要求更高的保函比例，以增加承包商的履约责任。 缺乏风险评估：招标人对项目风险评估不足，没有充分考虑承包商的信誉、实力和履约能力，盲目设置高保函比例，导致承包商难以提供相应的保函。 缺乏专业知识：一些招标单位缺乏对工程项目的专业了解，对保函的性质和作用认识不足，导致在招标文件中盲目设置高保函比例。 行业惯例的影响：由于部分行业存在“高保函比例”的惯例，招标人为了与同行保持一致，也往往会设置较高的保函比例。招标文件对履约保函比例要求过高，不仅会增加承包商的成本，也会降低其参与项目的积极性，进而影响项目的竞争性和项目的质量。
建设工程项目具有其独特的风险特性，如工程量变化、设计变更、工期延误、材料价格波动、施工环境复杂等，这些风险都可能导致项目成本增加、工期延误、质量下降，甚至项目无法顺利完成。为了降低项目风险，招标人往往会要求承包商提供更高的保函比例，以确保其履约能力。
工程监理机构是工程项目质量控制和监管的重要力量，但由于监管力度不足，一些承包商在工程实施过程中可能会出现偷工减料、违反合同约定等行为，导致项目质量下降，工程风险增加。为了防范此类风险，招标人往往会要求承包商提供更高的保函比例，以增加对其履约行为的约束力。
随着建设工程市场竞争日益激烈，承包商为了争取项目，可能会采取低价中标策略，甚至以低于成本的价格中标，从而导致其在项目实施过程中资金周转困难，履约能力下降。为了确保项目顺利完成，招标人往往会要求承包商提供更高的保函比例，以增强其履约能力。
一些地区的担保机构数量较少，竞争不足，导致保函费率居高不下，承包商需要承担更高的保函费用，进而影响其利润空间和资金周转，导致其难以承受高比例的保函。
建设工程履约保函比例过高，会对项目参与各方产生一系列负面影响：
承担高比例的履约保函，意味着承包商需要支付更高的保函费用，这将增加其项目成本，降低其利润空间，影响其经营效益。尤其对于一些实力较弱的中小企业，高保函比例将成为他们参与项目的重大障碍，甚至直接导致其放弃项目。
高保函比例要求会让一些实力薄弱或风险承受能力低的承包商失去参与项目的资格，降低项目竞争性，最终不利于项目的整体质量提升。
高保函比例要求会增加承包商的资金压力，导致其资金周转困难，影响其施工进度，甚至导致项目延期，降低项目效率。
高保函比例要求，可能会导致承包商采取一些不合理的措施，例如偷工减料、降低工程质量等，以弥补资金缺口，最终增加项目的整体风险。
为了解决建设工程履约保函比例过高的问题，可以采取以下措施：
招标人应该加强对项目的风险评估，根据项目的实际情况制定合理的保函比例要求，避免盲目设置高保函比例。
加强招标文件的编制：规范招标文件，明确保函比例的设置依据，并根据项目的实际情况确定合理的保函比例要求，避免随意设置高保函比例。 提供项目风险评估报告：招标人应提供项目风险评估报告，并在招标文件中明确说明项目风险分类、风险控制措施等信息，为承包商提供参考，使其能够根据项目风险状况做出合理的决策。 引入信用评价机制：建立健全承包商信用评价体系，根据承包商的信誉、实力、履约能力等因素进行评价，并将其与保函比例要求挂钩，对于信誉良好、实力雄厚的承包商，可以适当降低保函比例要求。工程监理机构应该严格履行监管职责，加强对承包商施工过程的监督和控制，及时发现和解决问题，降低项目风险，进而为降低保函比例要求提供基础。
提高监理人员的专业素质：加强工程监理人员的培训，提高其专业素养，使其能够有效地对工程项目进行监管。 建立有效的监管机制：建立完善的工程监理管理体系，明确监理人员的职责和权限，并定期进行监督检查，确保监理工作的有效开展。 加大违规行为的处罚力度：对于违反工程质量安全规范和合同约定的行为，要严肃处理，加大处罚力度，以震慑违规行为，促进工程质量的提升。政府部门应该加强对建设工程市场的监管，规范招标投标行为，打击恶意竞争，维护市场公平竞争秩序。同时，也应该加强对担保机构的监管，规范其经营行为，降低保函费率，为承包商提供更加合理的担保服务。
建立健全市场监管机制：加强对建设工程市场竞争秩序的监管，规范招标投标行为，防止恶意竞争，维护市场公平竞争环境。 加强对担保机构的监管：规范担保机构的经营行为，杜绝虚假、欺诈等行为，降低保函费率，为承包商提供更加合理的担保服务。 提供政策支持：政府部门可以出台一些政策措施，鼓励承包商提高履约能力，降低项目风险，例如对承包商提供资金支持、技术支持等。除了履约保函之外，还可以采取其他担保方式，例如质量保证金、履约保证金等，根据项目的具体情况选择合适的担保方式，降低承包商的成本负担。
项目各方应共同建立健全的风险控制机制，对项目风险进行全面评估，制定合理的风险控制措施，降低项目风险，进而降低保函比例要求。
