电子投标保函行业简报

日期: 2023年10月26日

一、概述

近年来，随着互联网和信息技术的快速发展，电子化招投标在全球范围内得到了广泛应用。作为招投标流程中的重要环节，投标保函也逐步从传统的纸质形式向电子化方向转变。电子投标保函是指以电子形式出具的、由银行或担保公司等金融机构依照《担保法》及相关法律法规的规定，为担保投标人履行投标义务而出具的担保文件。与传统纸质保函相比，电子投标保函具有效率高、成本低、安全性强等优势，能够有效降低交易成本，提高招投标效率，促进招投标市场健康发展。

二、发展现状

（一）全球发展现状

在全球范围内，电子投标保函已经成为一种趋势。欧美等发达国家和地区起步较早，相关法律法规和标准体系较为完善，电子投标保函的应用已经较为普遍。例如，欧盟在2014年就发布了《电子采购指令》，明确要求成员国在2018年底前实现电子投标保函的应用。美国、英国、日本等国也制定了相应的法律法规和标准，积极推动电子投标保函的发展。

（二）国内发展现状

近年来，我国政府高度重视电子招投标的发展，相继出台了一系列政策措施，积极推动电子投标保函的应用。2017年，财政部发布《关于推进政府采购信息化建设的意见》，明确提出要积极推进电子投标保函的应用。2018年，住房和城乡建设部发布《关于开展工程建设项目电子化招标投标的通知》，明确要求在工程建设项目招标投标活动中推广应用电子投标保函。在政策的推动下，我国电子投标保函市场规模快速增长，应用范围不断扩大，涵盖了政府采购、工程建设、金融服务等多个领域。

三、主要优势

与传统纸质保函相比，电子投标保函具有以下优势：

（一）效率高

电子投标保函的出具、传递、查验等环节均可在线上完成，无需线下流转纸质文件，大大提高了工作效率，缩短了招投标流程。同时，电子化的流程也更加透明公开，便于各方实时跟踪查询，提高了工作效率和透明度。

（二）成本低

电子投标保函无需印刷、邮寄等环节，节省了纸张、人工、交通等成本。同时，电子化的流程也降低了管理和运营成本，使得保函的费率更低，减轻了投标人的负担。

（三）安全性强

电子投标保函采用电子签名、时间戳等技术手段，确保了保函的真实性、完整性和防篡改性。同时，电子化的存储方式也更加安全可靠，可以有效避免纸质保函丢失、损毁等风险。

四、发展趋势

（一）政策环境持续优化

随着电子招投标的深入推进，以及国家对数字经济和数字政府建设的重视，预计未来政府将会出台更多支持电子投标保函发展的政策措施，进一步完善相关法律法规和标准体系，为电子投标保函的推广应用创造更加良好的政策环境。

（二）技术创新不断涌现

随着区块链、人工智能等新技术的快速发展，预计未来电子投标保函将会与这些新技术深度融合，不断涌现出新的应用场景和商业模式。例如，基于区块链技术的电子投标保函，可以实现保函信息的去中心化存储和 tamper-proof 特性，进一步提高保函的安全性和可信度。

（三）市场规模持续扩大

随着电子招投标应用范围的不断扩大，以及企业数字化转型需求的不断提升，预计未来电子投标保函市场规模将会持续扩大。根据市场研究机构的预测，到2025年，全球电子投标保函市场规模将达到数百亿美元，其中中国市场将会占据重要的份额。

五、挑战与建议

尽管电子投标保函发展前景广阔，但也面临着一些挑战：

（一）法律法规和标准体系有待完善

目前，我国电子投标保函相关的法律法规和标准体系还不够完善，部分领域还存在法律空白，制约了电子投标保函的推广应用。例如，电子签名的法律效力、电子保函的法律地位等问题还有待进一步明确。

（二）行业发展不规范

目前，我国电子投标保函市场参与者众多，但行业发展还较为分散，缺乏统一的标准和规范，存在着一些不规范的现象，影响了电子投标保函的公信力和市场秩序。

（三）社会认知度有待提高

尽管电子投标保函具有诸多优势，但目前社会公众对电子投标保函的认知度还不够高，一些企业对电子投标保函的安全性、可靠性还存在疑虑，影响了电子投标保函的推广应用。

针对上述挑战，提出以下建议：

（一）完善法律法规和标准体系

建议相关部门加快完善电子投标保函相关的法律法规和标准体系，明确电子签名的法律效力、电子保函的法律地位等问题，为电子投标保函的推广应用提供法律保障。

（二）加强行业自律和监管

建议行业协会加强行业自律，制定统一的行业标准和规范，引导电子投标保函市场健康发展。同时，建议相关部门加强对电子投标保函市场的监管，打击不规范经营行为，维护市场秩序。

（三）加大宣传推广力度

建议相关部门、行业协会、企业等多方协力，加大对电子投标保函的宣传推广力度，提高社会公众对电子投标保函的认知度和接受度。同时，可以通过开展试点示范等方式，推动电子投标保函在更多领域的应用，为电子投标保函的发展创造良好的市场环境。

六、结语

电子投标保函是招投标领域的一项重要创新，对于提高招投标效率、降低交易成本、促进招投标市场健康发展具有重要意义。相信随着政策环境的不断优化、技术创新的不断涌现、市场规模的持续扩大，电子投标保函将会迎来更加广阔的发展前景, 在推动我国招投标市场高质量发展过程中发挥更加重要的作用。