江西鼓励履约保函

近年来，随着我国经济的快速发展和招投标制度的不断完善，履约保函作为一种有效的信用担保方式，在工程建设、政府采购、货物供应等领域得到越来越广泛的应用。为深入贯彻落实党中央、国务院关于减轻企业负担、优化营商环境的决策部署，江西省积极响应国家号召，多措并举鼓励履约保函替代现金保证金，着力打造便捷高效、公平竞争的市场环境，为推动全省高质量跨越式发展提供有力保障。

一、江西鼓励履约保函的背景和意义

（一）政策背景

近年来，国家高度重视减轻企业负担工作，陆续出台了一系列政策措施，鼓励推行履约保函。《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）明确提出，大力推行银行保函、保证保险等替代现金保证金，并明确了推广履约保证保险的具体举措。《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(国办发〔2022〕30号)指出，要持续优化招标投标制度规则，加快推进招标投标全流程电子化，鼓励招标人接受保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》(中发〔2023〕30号)强调，要持续优化民营经济发展环境，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，强化商业银行保函替代保证金服务功能，有效降低民营企业资金占用。

（二）现实意义

1. 减轻企业负担。与传统的现金保证金方式相比，履约保函可以有效减少企业的资金占用，缓解企业资金压力，降低企业经营成本，提高企业资金使用效率，为企业发展注入新的活力。特别是对中小微企业而言，履约保函能够有效缓解其融资难、融资贵问题，有助于其更好地参与市场竞争。

2. 优化营商环境。鼓励履约保函是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，有利于构建更加公平、透明、可预期的市场环境。通过推行履约保函，可以减少政府部门对企业资金的占用，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力，促进经济高质量发展。

3. 防范化解风险。履约保函作为一种独立的担保方式，可以有效分散交易风险，保障交易安全。当企业出现违约行为时，招标人可以依据保函条款向担保机构索赔，保障自身合法权益。同时，履约保函还可以促使企业加强自身管理，提高履约能力，降低违约风险。

二、江西鼓励履约保函的主要做法和成效

为贯彻落实国家政策要求，江西省委省政府高度重视履约保函工作，将其作为优化营商环境、促进经济发展的重要抓手，多措并举推动履约保函在全省范围内的推广应用，取得了积极成效。

(一) 强化政策引领，夯实工作基础

江西省结合实际情况，制定出台了一系列政策文件，对鼓励履约保函工作进行了全面部署。例如，2019年，江西省发展改革委等14部门联合印发《江西省工程建设领域保证金管理办法》(赣发改法规〔2019〕292号)，明确要求“招标人应当接受保险公司出具的履约保证保险替代现金缴纳履约保证金”。2022年，江西省发展改革委等七部门联合印发《江西省进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的实施意见》（赣发改运行字〔2022〕124号），提出在政府采购、招标投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳保证金。这些政策文件的出台，为江西省鼓励履约保函工作提供了强有力的政策支撑。

(二) 加强部门协同，形成工作合力

江西省注重加强部门间的沟通协调，形成推动履约保函工作的合力。省发展改革委牵头抓总，会同相关部门建立了工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决履约保函推广应用中的难点堵点问题。各地、各有关部门按照职责分工，密切配合，协同推进，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围

江西省多渠道、多形式开展履约保函政策宣传解读，通过举办专题培训班、印发宣传手册、开设政策解读专栏等方式，向社会公众特别是广大市场主体普及履约保函相关知识，提高企业对履约保函的认知度和接受度。同时，积极引导行业协会、商会等社会组织发挥桥梁纽带作用，加强对企业的宣传引导，营造良好的舆论氛围。

（四）加强服务保障，优化工作机制

江西省积极推动金融机构创新产品和服务，鼓励其开发更多符合市场需求的履约保函产品，为企业提供更加便捷高效的服务。同时，加强对履约保函业务的监管，督促担保机构依法合规经营，切实维护市场秩序和各方合法权益。

三、下一步工作建议

尽管江西省在鼓励履约保函方面已取得一定成效，但也要清醒地认识到，与发达地区相比，江西省履约保函推广应用工作还存在一些不足，如部分地区和行业对履约保函的认识还不到位、担保机构服务能力有待进一步提升等。下一步，江西省将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕打造“三大高地”、 努力实现“五大目标”的战略部署，持续优化营商环境，着力提升金融服务实体经济水平，为推动全省高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

（一）加强政策宣传引导，提高政策知晓度

针对部分地区和行业对履约保函政策了解不够、认识不足等问题，建议进一步加大政策宣传力度，通过多种形式，广泛宣传履约保函政策的意义、内容和操作流程，提高政策知晓度和社会接受度。同时，可以结合典型案例，宣传推广履约保函的成功经验，发挥示范引领作用，引导更多市场主体选择履约保函。

（二）鼓励金融机构创新产品和服务，满足市场多样化需求

鼓励引导银行、保险公司等金融机构加大产品创新力度，开发更多符合市场需求的履约保函产品，如差异化费率、灵活的担保期限等，满足不同类型、不同规模企业的个性化需求。同时，要推动金融机构简化业务流程，提高服务效率，为企业提供更加便捷高效的金融服务。

（三）加强部门协同监管，维护市场秩序

建立健全履约保函监管机制，明确相关部门的监管职责，加强部门间的沟通协调，形成监管合力。强化对担保机构的监管，督促其依法合规经营，严厉打击虚假宣传、恶意竞争等违法违规行为，切实维护市场秩序，保障各方合法权益。同时，要加强对履约保函业务的风险监测和预警，及时发现和处置潜在风险，维护金融稳定。

（四）完善社会信用体系建设，营造良好信用环境

加快推进社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，建立健全企业和个人信用记录，为履约保函的推广应用提供良好的信用环境。加强诚信教育，引导企业和个人树立诚信意识，自觉履行合同义务，共同营造诚实守信的社会氛围。

总之，鼓励履约保函是深化“放管服”改革、优化营商环境、促进经济高质量发展的重要举措。江西省将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定不移推进履约保函工作，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，描绘好中国式现代化的江西画卷贡献力量！